拜登政府向美國國會提交總額達(dá)8133億美元的2023財(cái)年國防預(yù)算草案，明確了美軍重點(diǎn)投資方向以及裝備采購和退役清單。與這份預(yù)算草案同日提交國會的，還包括拜登政府任內(nèi)首份《國防戰(zhàn)略》，以及美國《核態(tài)勢評估報(bào)告》和《導(dǎo)彈防御評估報(bào)告》，基本確立了未來3至5年美軍建設(shè)發(fā)展的整體基調(diào)。
拜登公開表示，這份預(yù)算是美國歷史上最大的一筆國家安全投資，將確保美軍始終是“世界上準(zhǔn)備最充分、訓(xùn)練最精良、裝備最先進(jìn)”的軍隊(duì)。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不佳、財(cái)政赤字面臨失控的情形下，美國仍開出天價(jià)國防預(yù)算，充分暴露了其企圖倚仗武力維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)略考量。
在國防預(yù)算再創(chuàng)新高的背景下，美國各軍種加緊瓜分軍費(fèi)“蛋糕”。同時(shí)，伴隨著《國防戰(zhàn)略》概要的曝光，美軍建設(shè)發(fā)展的新思路、新特點(diǎn)更加清晰。據(jù)悉，美軍各軍種已通過高層“哭窮”、聽證會“煽風(fēng)”、媒體“唱衰”等方式，想方設(shè)法為自己爭得更多預(yù)算。從當(dāng)前情況看，各方基本實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
陸軍強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備建設(shè)。美陸軍2023財(cái)年預(yù)算申請總額為1775億美元，較2022財(cái)年增加28億美元，重點(diǎn)是確保高水平戰(zhàn)備，并支持陸軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從專注反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國挑戰(zhàn)。其中，軍隊(duì)人員預(yù)算691億美元、作戰(zhàn)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)697億美元。另外，還包括350億美元采辦、研發(fā)、試驗(yàn)與鑒定經(jīng)費(fèi)，主要用于遠(yuǎn)程火力、下一代戰(zhàn)車、網(wǎng)絡(luò)、防空反導(dǎo)、提升士兵殺傷力等項(xiàng)目，以及國防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)整合等領(lǐng)域。據(jù)稱，美陸軍將在2023財(cái)年對24種先進(jìn)的作戰(zhàn)系統(tǒng)與技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證。
海軍主推優(yōu)先事項(xiàng)。美海軍2023財(cái)年預(yù)算申請總額為2308億美元，較2022財(cái)年增加91億美元，以支持美海軍部長托羅提出的“加強(qiáng)海上主導(dǎo)地位、賦予軍人權(quán)力、加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等優(yōu)先事項(xiàng)。其中，27.9億美元用于造艦，包括推進(jìn)哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇項(xiàng)目、采購9艘作戰(zhàn)艦艇等;96億美元用于采購48架固定翼飛機(jī)、36架旋翼機(jī)和12架無人機(jī);241億美元用于推動創(chuàng)新和現(xiàn)代化項(xiàng)目;27億美元用于遠(yuǎn)程火力和高超音速技術(shù)研發(fā)和采購。此外，美海軍希望在2023財(cái)年退役 24 艘艦艇，以實(shí)現(xiàn)在未來5年內(nèi)節(jié)省36億美元。
空軍、太空軍聚焦轉(zhuǎn)型升級。美空軍和太空軍2023財(cái)年預(yù)算申請總額為1940億美元，較2022財(cái)年增加近200億美元，增幅12%。美空軍部長弗蘭克·肯德爾表示，2023財(cái)年預(yù)算將為其發(fā)展應(yīng)對當(dāng)前威脅所需的能力提供支持，并加快推動實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以應(yīng)對高端戰(zhàn)爭。美空軍將在2023財(cái)年退役和轉(zhuǎn)讓約250架各型飛機(jī)，大力生產(chǎn)并采購B-21轟炸機(jī)，推進(jìn)陸基戰(zhàn)略威懾項(xiàng)目、下一代空中優(yōu)勢概念，加快先進(jìn)傳感器、彈性通信和飛行器的研發(fā)與試驗(yàn)，采購F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)、KC-46空中加油機(jī)、MH-139直升機(jī)等。
值得注意的是，美太空軍2023財(cái)年預(yù)算申請總額達(dá)245億美元，比2022財(cái)年增加70億美元，增幅高達(dá)40.8%，其中大部分用于研發(fā)工作。美空軍副部長吉娜·瓊斯表示，隨著太空軍更具彈性、生存能力和防御能力的體系架構(gòu)更為清晰，相關(guān)預(yù)算將聚焦太空重點(diǎn)領(lǐng)域的投資建設(shè)，包括為“彈性導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤”項(xiàng)目劃撥10億美元等。
美國2023財(cái)年國防預(yù)算草案和新版《國防戰(zhàn)略》等文件，均多次提及建設(shè)“一體化威懾”能力。美國公布的說明文件指出，“一體化威懾”要求“美軍同時(shí)擁有一支具有穩(wěn)定可靠作戰(zhàn)能力的常規(guī)部隊(duì)和一支安全、有效的核威懾力量”。在未來數(shù)年，美軍將通過強(qiáng)化盟友體系的硬實(shí)力和釋放國家創(chuàng)新軟實(shí)力，確?！耙惑w化威懾”的實(shí)戰(zhàn)效果。
美媒稱，美將通過兩種方式持續(xù)推進(jìn)“一體化威懾”能力建設(shè)。一方面，美將依托北約、“奧庫斯”聯(lián)盟、美日澳印“四邊機(jī)制”“五眼聯(lián)盟”等，推動軍事行動與政治、外交、金融和信息輿論等領(lǐng)域協(xié)同配合，在一體聯(lián)動中強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾能力。另一方面，五角大樓將繼續(xù)與企業(yè)和民間組織合作，在提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力的同時(shí)，不斷開發(fā)人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)，保持競爭優(yōu)勢，加快軍事應(yīng)用。
威懾始終是美國國防戰(zhàn)略的重要手段。拜登政府執(zhí)政后，調(diào)整了大國戰(zhàn)略競爭的策略方法，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展并運(yùn)用威懾手段。根據(jù)美方的表述，“一體化威懾”不僅是制定新版《國防戰(zhàn)略》的主導(dǎo)思想，而且將作為“美國國防基石”長期發(fā)揮指導(dǎo)作用。
“一體化威懾”包括四層含義。一是作戰(zhàn)領(lǐng)域一體化，即發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)威懾、太空威懾、認(rèn)知威懾的作用，使之充分融入傳統(tǒng)作戰(zhàn)域，塑造多域力量優(yōu)勢疊加的威懾態(tài)勢。二是全球戰(zhàn)區(qū)一體化，即打破各戰(zhàn)區(qū)之間的地理界限，加強(qiáng)作戰(zhàn)力量的動態(tài)部署和一體運(yùn)用，達(dá)到全球一體化作戰(zhàn)的威懾效應(yīng)。三是國家力量一體化，即充分運(yùn)用所有軍事和非軍事手段，深化國防部與國務(wù)院、商務(wù)部、能源部等政府機(jī)構(gòu)的合作，形成資源集成的威懾合力。四是適用范圍一體化，即將威懾應(yīng)用到從“灰色地帶”競爭、小規(guī)模武裝沖突到高端戰(zhàn)爭等各種場景，貫穿和平、危機(jī)和戰(zhàn)爭的全過程全時(shí)段，最大限度地發(fā)揮威懾功能。
為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，美軍提出三大戰(zhàn)略威懾方式。第一，遂行綜合威懾，通過跨區(qū)域作戰(zhàn)、軍種聯(lián)合以及構(gòu)建與盟友的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得最大威懾效果，并維持安全、可靠、有效的核威懾。第二，在競爭中增強(qiáng)威懾力，并使美國獲得優(yōu)勢，將美國防部的活動與美國其他國家力量工具相結(jié)合，使競爭對手的軍事準(zhǔn)備工作復(fù)雜化。第三，加快改革創(chuàng)新，為未來的聯(lián)合部隊(duì)建立持久優(yōu)勢，通過改革加速部隊(duì)發(fā)展，加快技術(shù)獲取、培養(yǎng)軍事人才。
不難看出，美推進(jìn)“一體化威懾”，是信奉零和博弈、實(shí)力制勝的叢林法則，著眼贏得大國競爭、企圖打造軍事競爭新優(yōu)勢的舉措。
美軍認(rèn)為，數(shù)據(jù)以前所未有的速度在整個(gè)戰(zhàn)場空間進(jìn)行創(chuàng)建、傳輸、分析和分發(fā)，成為影響作戰(zhàn)行動成敗的重要因素。為更好地適應(yīng)這種變化，美軍頒布了《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《陸軍數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》等遠(yuǎn)景規(guī)劃，增設(shè)了“國防部首席數(shù)字和人工智能主管”“國防數(shù)字服務(wù)處”“作戰(zhàn)數(shù)據(jù)小組”等高級職位和部門機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“大數(shù)據(jù)到?jīng)Q策”“人工智能與數(shù)據(jù)加速計(jì)劃”等重大工程與項(xiàng)目。
在具體實(shí)施層面，美國建立了以云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并與軍方情報(bào)機(jī)構(gòu)建立共享系統(tǒng);國防部與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和盟國建立伙伴關(guān)系，確保獲取最先進(jìn)的人工智能技術(shù);制定《聯(lián)合全域指揮與控制戰(zhàn)略》及其實(shí)施計(jì)劃，將“先進(jìn)戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)”作為核心技術(shù)架構(gòu)，集成來自五代戰(zhàn)斗機(jī)、驅(qū)逐艦、無人機(jī)、太空系統(tǒng)等的傳感器數(shù)據(jù)，為聯(lián)合部隊(duì)提供先進(jìn)、有效的地面和空中目標(biāo)指示及多域作戰(zhàn)指揮控制能力。未來，美軍將加速推進(jìn)以數(shù)據(jù)共享為核心的前沿技術(shù)開發(fā)及運(yùn)用，以謀求更大的技術(shù)優(yōu)勢。
在盟友體系中，美國始終發(fā)揮著“召集者”“賦能者”“擔(dān)保者”的主導(dǎo)作用，推進(jìn)盟友體系范圍不斷擴(kuò)大、軍事一體化程度不斷加深。當(dāng)前，美國已構(gòu)建以雙邊關(guān)系為支點(diǎn)、盟友間安全合作為依托的大范圍防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，并重點(diǎn)從作戰(zhàn)思想、編組編成、武器裝備、計(jì)劃制定等方面推動實(shí)現(xiàn)一體化，提高互操作性。同時(shí)，合作領(lǐng)域不斷向網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能、無人自主、量子通信、深海航行等領(lǐng)域延伸。
據(jù)美媒報(bào)道，美國下一代陸基洲際彈道導(dǎo)彈日前被正式命名為LGM-35“哨兵”。該型導(dǎo)彈將于2029年服役，取代“民兵”-3洲際彈道導(dǎo)彈成為美國新一代陸基戰(zhàn)略核打擊力量。
根據(jù)拜登政府近期提交的2023財(cái)年國防預(yù)算草案，美國核武庫維護(hù)和升級預(yù)算達(dá)到344億美元，遠(yuǎn)高于2022財(cái)年的277億美元。其中，63億美元用于建造哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇，50億美元用于打造B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)，36億美元用于建設(shè)新一代“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈，10億美元用于研發(fā)新型遠(yuǎn)程防區(qū)外空射巡航導(dǎo)彈，48億美元用于升級核指揮控制系統(tǒng)等。
美國的核武新動作正在釋放危險(xiǎn)信號。據(jù)悉，拜登政府?dāng)M定的新版《核態(tài)勢評估報(bào)告》將使用核武器的表述改為美國核武器的基本作用是威懾針對美國、盟友與伙伴國的核攻擊。美國只有在保護(hù)美國、盟友與伙伴國重大利益的極端情況下，考慮使用核武器。這種“戰(zhàn)略模糊”實(shí)際上是在降低美國動用核武器的“門檻”。
總的來看，美國近期加快核現(xiàn)代化升級、探討拓展“延伸威懾”范疇，主要目的是著眼“大國戰(zhàn)略競爭”需要，著力構(gòu)建運(yùn)用范圍更廣、威懾能力更強(qiáng)、圍堵網(wǎng)絡(luò)更密的新型核武作戰(zhàn)體系。展望未來，美軍相關(guān)動向或?qū)H和地區(qū)局勢產(chǎn)生重大影響。當(dāng)核軍備競賽螺旋上升到難以控制的程度時(shí)，核戰(zhàn)爭爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)將再次籠罩在世人頭頂。
來源：解放軍報(bào)、中國軍網(wǎng)、中國國防報(bào)、中國青年報(bào)等綜合
