“長(zhǎng)江口二號(hào)”古船部分出水文物(資料照片)。新華社發(fā)(上海市文物局供圖)
2022年4月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》正式施行。相比1989年發(fā)布實(shí)施的條例，它從實(shí)際出發(fā)，充分考慮水下文物保護(hù)工作的特殊性，有針對(duì)性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護(hù)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，并做到了和文物保護(hù)法等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定銜接。
威海灣一號(hào)裝甲板起吊現(xiàn)場(chǎng)。山東省文旅廳供圖（來(lái)源：中新網(wǎng)）
《條例》將“水下文物”做了明確界定：“是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類(lèi)文化遺產(chǎn)：(一)遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物；(二)遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物；(三)遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物?！?/p>
與此同時(shí)，《條例》也規(guī)定，1911年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)以及著名人物無(wú)關(guān)的水下遺存，并不屬于“水下文物”范疇。
2022年3月2日，“長(zhǎng)江口二號(hào)”古船正式開(kāi)始打撈。中新社記者 張亨偉 攝（來(lái)源：中新網(wǎng)）
水下文物保護(hù)區(qū)制度是實(shí)施水下文物原址保護(hù)的重要手段。三部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的條例根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要，對(duì)劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)的情形、程序、保護(hù)措施等做了具體規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)提供了明確的依據(jù)。
根據(jù)條例，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃明確標(biāo)示水下文物保護(hù)區(qū)的范圍和界線，制定具體保護(hù)措施并公告施行。
條例還規(guī)定，在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》追究法律責(zé)任。
“小白礁Ⅰ號(hào)”水下考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)鳥(niǎo)瞰（2017年）寧波文物考古研究所供圖（來(lái)源：中新網(wǎng)）
對(duì)考古活動(dòng)實(shí)施行政審批管理是我國(guó)文物保護(hù)基本制度。《條例》第十二條還規(guī)定：“任何外國(guó)組織、國(guó)際組織在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)采取與中方單位合作的方式進(jìn)行，并取得許可。中方單位應(yīng)當(dāng)具有考古發(fā)掘資質(zhì)；外方單位應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)考古研究機(jī)構(gòu)，有從事該課題方向或者相近方向研究的專(zhuān)家和一定的實(shí)際考古工作經(jīng)歷?！?/p>
中國(guó)國(guó)家文物局考古研究中心副主任張建華介紹說(shuō)，新修訂《條例》從確?？脊殴ぷ鞯闹鲗?dǎo)性、安全性和科學(xué)性出發(fā)，將水下考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)申請(qǐng)主體限定于中方考古發(fā)掘資質(zhì)單位，涉外考古合作主體則限定于有相應(yīng)研究專(zhuān)家和實(shí)際考古工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)考古研究機(jī)構(gòu)，而且考古工作取得的水下文物、標(biāo)本以及考古記錄的原始資料，均歸中國(guó)所有。
北洋海軍旗艦定遠(yuǎn)艦的一塊鐵甲在劉公島附近海域出水（2020年9月17日攝）。新華社發(fā) 國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心供圖
水下文物保護(hù)涉及文物、漁業(yè)、水利、海警等諸多領(lǐng)域。三部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新修訂的條例進(jìn)一步明確水下文物的有關(guān)管理體制和執(zhí)法機(jī)制，避免“九龍治水”。
一是明確國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)、地方人民政府文物主管部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在水下文物保護(hù)工作中的職責(zé)權(quán)限；二是根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，明確海上執(zhí)法機(jī)關(guān)在水下文物保護(hù)工作中的執(zhí)法職責(zé)，賦予其行政執(zhí)法、治安管理和打擊犯罪等權(quán)限；三是要求各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作。
比如，文物主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工開(kāi)展水下文物保護(hù)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作；縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在水下文物保護(hù)工作中加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。
2021年12月26日，“江口沉銀——四川彭山江口明末戰(zhàn)場(chǎng)遺址考古成果展”在遼寧省博物館展出。中新社記者 于海洋 攝（來(lái)源：中新網(wǎng)）
據(jù)悉，截至目前，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)確認(rèn)241處不同類(lèi)型的水下文化遺存(不含港澳臺(tái)數(shù)據(jù))，以沉船為主，還有水下石刻、古城址、碼頭錨地、動(dòng)物化石和零散文物等不同遺存，時(shí)代跨越史前至近現(xiàn)代，出水了一大批船體、碇石遺跡和陶瓷器、鐵器、金銀器、銅錢(qián)等不同類(lèi)別的遺物。
（資料綜合新華社、中新社、人民日?qǐng)?bào)海外版、科技日?qǐng)?bào)等報(bào)道）
編輯策劃：虞鷹
