新華社華盛頓2月28日電(國際觀察)美不斷加碼對俄制裁 美元霸權(quán)反遭削弱?
新華社記者高攀 許緣 鄧仙來
美國財(cái)政部2月28日宣布,禁止美國人與俄羅斯央行、俄聯(lián)邦國家財(cái)富基金和俄財(cái)政部進(jìn)行交易。美國官員稱,這是美財(cái)政部迄今對俄采取的最嚴(yán)厲制裁,美將與歐盟等聯(lián)合行動,有效凍結(jié)俄央行資產(chǎn),阻止俄方動用外匯儲備支持盧布匯率、抵消西方制裁效果。
美國專家指出,這種將央行儲備資產(chǎn)“武器化”的做法將威脅地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。從長期來看,美國濫用金融制裁措施將推動一些國家去美元化,這將逐步削弱美元霸權(quán)及其世界儲備貨幣地位。
制裁不斷加碼
自2014年以來,以美國為首的西方國家對俄羅斯發(fā)起多輪經(jīng)濟(jì)金融制裁措施,試圖將俄孤立在世界經(jīng)濟(jì)和國際金融體系之外??偛课挥谌A盛頓的國際金融協(xié)會2月28日發(fā)布研究報(bào)告指出,美對俄經(jīng)濟(jì)金融制裁可分為三個(gè)階段:
第一階段,2014年克里米亞危機(jī)后,美國和歐盟對俄實(shí)施多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融制裁措施,重點(diǎn)針對金融、能源和國防行業(yè),以對俄實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
第二階段,2017年至2021年,美國以俄涉嫌干涉美國選舉、對美發(fā)動“惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊”、俄前特工在英國中毒事件為由,對俄采取多輪單邊經(jīng)濟(jì)金融制裁措施。這主要包括制裁多位俄經(jīng)濟(jì)寡頭及其控制企業(yè)以及“北溪-2”項(xiàng)目參與企業(yè),限制美金融機(jī)構(gòu)購買俄羅斯國債,凍結(jié)受制裁的俄羅斯個(gè)人和實(shí)體在美資產(chǎn)等。
第三階段,今年2月俄羅斯在烏克蘭采取軍事行動后,美國等西方國家大幅升級對俄制裁措施。這主要包括凍結(jié)俄大型國有金融機(jī)構(gòu)在美資產(chǎn),限制俄使用美元、歐元、英鎊和日元進(jìn)行商業(yè)交易的能力,將部分俄銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)支付系統(tǒng)之外,凍結(jié)俄央行資產(chǎn)并禁止與俄央行交易等。
制裁效果如何
美國專家認(rèn)為,美國在前兩個(gè)階段采取的經(jīng)濟(jì)金融制裁措施對俄經(jīng)濟(jì)影響非常有限。一方面,美國制裁并未阻止俄羅斯維持較高的油氣產(chǎn)量和繼續(xù)向歐洲出口大量天然氣;另一方面,俄羅斯自2014年以來積極推行去美元化戰(zhàn)略,以減少對美元主導(dǎo)的國際金融體系的依賴。
國際金融協(xié)會指出,為削弱美國制裁效果,2014年以來俄金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)大幅削減了外幣債務(wù),俄央行和主權(quán)財(cái)富基金也大幅減持美國國債和美元資產(chǎn),增加黃金儲備。同時(shí),俄開發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)(SPFS)以部分替代SWIFT支付系統(tǒng),積極尋求以盧布和其他貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。過去幾年,俄羅斯積累的6000多億美元外匯儲備也為俄抵御經(jīng)濟(jì)制裁提供了重要流動性支撐。
但美國專家警告,美歐最新宣布制裁俄央行的舉動恐對俄經(jīng)濟(jì)造成不小沖擊。美國大西洋理事會地緣經(jīng)濟(jì)中心主任喬希·利普斯基說,這輪制裁預(yù)計(jì)將凍結(jié)俄央行約4000億美元外匯儲備,相當(dāng)于奧地利一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森認(rèn)為,俄央行無法進(jìn)行相關(guān)交易,將面對盧布匯率暴跌的風(fēng)險(xiǎn)。
然而,美國務(wù)院負(fù)責(zé)制定制裁政策的前高級官員理查德·奈菲尤表示,最新制裁雖會對俄產(chǎn)生重要影響,但俄羅斯將很快通過其他金融通信工具緩解這種影響,其作用“被嚴(yán)重夸大”。
俄央行行長納比烏琳娜表示,俄將采取一切必要措施維持金融和價(jià)格穩(wěn)定。
美元霸權(quán)反遭削弱?
大西洋理事會高級研究員朱莉婭·弗里德蘭德警告,美國對俄發(fā)動“最頂級”經(jīng)濟(jì)制裁不僅將直接沖擊俄經(jīng)濟(jì)、與俄有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中東歐國家,也會對全球宏觀經(jīng)濟(jì)和貨幣穩(wěn)定造成破壞性影響。
長期來看,美國濫用金融制裁措施將激勵(lì)一些國家采取去美元化戰(zhàn)略。
美國外交學(xué)會高級研究員本·斯泰爾說,這就好比使用抗生素,過度使用就會產(chǎn)生耐藥性。他認(rèn)為,隨著美國過度使用金融制裁,受制裁對象將積極尋找美元以外的替代資產(chǎn),美國的制裁效果將會減弱。
國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示,自歐元誕生以來,美元資產(chǎn)在全球央行外匯儲備中所占比例已從71%降至去年第三季度的約59%,為26年來新低。這表明各國央行在逐步減持美元。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為,長期來看,美國肆意揮霍造成財(cái)政赤字大幅擴(kuò)張、濫用金融制裁,以及歐元等儲備貨幣地位的提升,都會對美元的現(xiàn)有儲備貨幣地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。
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