SWIFT制裁等同“核武級”金融制裁？也未必！

　　新華社北京2月28日電(記者繆培源 許緣 鄧仙來)美國白宮26日發(fā)表聲明說，美國與歐盟委員會、德國、法國、英國、意大利、加拿大領導人決定將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)系統(tǒng)之外，并對俄羅斯央行實施限制措施，以防其配置國際儲備削弱制裁措施造成的影響。

　　一些國際觀察人士驚呼上述舉動為“核武級”金融制裁。那么，SWIFT究竟是個啥?這次制裁當真是“核武級”?　　

　　這是2022年2月25日在俄羅斯莫斯科拍攝的俄羅斯央行。新華社發(fā)(葉甫蓋尼·西尼岑攝)

　　SWIFT創(chuàng)建于1973年，總部設在比利時首都布魯塞爾，其主要業(yè)務是在全球銀行系統(tǒng)之間傳遞結算信息。經過數(shù)十年發(fā)展，SWIFT系統(tǒng)以其便捷、安全、收費低等優(yōu)勢，受到眾多銀行青睞，逐步積累起大量銀行用戶，成為全球最重要的金融信息傳輸平臺。

　　2019年，全球200多個國家和地區(qū)的上萬家金融機構和企業(yè)用戶使用SWIFT系統(tǒng)進行金融報文傳送。2021年全年，SWIFT支付系統(tǒng)平均每天處理4200萬條金融信息。

　　SWIFT制裁是指將某個國家、地區(qū)或金融機構排除出SWIFT系統(tǒng)，這將使受制裁對象難以通過SWIFT系統(tǒng)與其他金融機構進行收付款，影響之大可想而知?！　?/p>

　　這是2021年12月30日在德國法蘭克福拍攝的歐元雕塑。新華社記者逯陽攝

　　SWIFT作為一家比利時實體，本來只是在商言商，賺取服務費，無奈扛不住歐盟和比利時的司法管轄和美國的長臂管轄。這使得SWIFT屢屢淪為美國等西方國家的制裁工具，多次受命切斷或者恢復與特定國家金融機構之間的聯(lián)系。這類案例在西方對伊朗、朝鮮等國制裁中并不鮮見。

　　譬如，2012年3月，SWIFT切斷與受歐盟制裁的伊朗金融機構的聯(lián)系。該組織時任CEO拉扎羅·坎波斯在聲明中說，SWIFT采取的措施“受迫于歐盟決定”。

　　2017年3月，SWIFT在比利時政府要求下，將朝鮮三家銀行剔除出SWIFT系統(tǒng)。沒過多久，SWIFT又以“不符合運營標準”為由與剩余四家朝鮮銀行斷開連接?！　?/p>

　　這是2021年8月10日在美國華盛頓拍攝的國會大廈。新華社記者劉杰攝

　　談到此次針對俄羅斯的SWIFT制裁，一位匿名美政府高級官員表示，相關制裁目標是10家俄最大的金融機構，其資產占俄銀行業(yè)總資產的近80%。相關銀行將無法通過SWIFT系統(tǒng)和境外銀行進行交易，旨在給俄對外貿易、外國投資和匯款設置障礙。

　　值得一提的是，西方此次制裁并未全面封殺俄羅斯銀行機構，而是出于自身利益考量，留有不少余地。美國務院能源安全高級顧問阿莫斯·霍克斯坦表示，美國制裁措施將不會針對俄石油和天然氣產業(yè)，因為此舉不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會令美國及其盟友承擔能源價格上漲的后果。

　　如果上述言論屬實，那么對俄羅斯至關重要的能源出口不會受到制裁影響。所謂“核武級”金融制裁，恐有夸大之嫌。可見，SWIFT制裁的威力大小，跟西方拿捏力道有很大關系，西方是否愿意承受殺敵一千、自損八百的代價仍有待觀察。全面封殺俄羅斯這樣的資源大國，顯然并不現(xiàn)實。

　　話雖如此，SWIFT制裁“大棒”畢竟握在美歐手中。既然惹不起，其他國家為何不繞開呢?

　　根源就在于，SWIFT系統(tǒng)依托美元、歐元在國際貿易中作為結算貨幣的主導地位，已經占據(jù)絕對優(yōu)勢的市場地位。德國斯塔蒂斯塔調查公司數(shù)據(jù)顯示，去年12月，SWIFT系統(tǒng)歐元和美元使用所占比例超過七成。也就是說，你不用，你的生意伙伴在用，想要完全繞開如此強勢的體系，談何容易!

　　不能完全繞開，那就局部繞開。鑒于西方肆意操控，SWIFT的公信力受到質疑，國際上“去SWIFT化”的嘗試從來沒有停止過。

　　俄羅斯央行2014年開發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS。據(jù)統(tǒng)計，目前有23家外資銀行與SPFS系統(tǒng)連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內轉賬通過SPFS系統(tǒng)完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，今后或許有更多外資銀行加入該支付系統(tǒng)。此外，伊朗也在積極推進“去SWIFT化”，開發(fā)了“伊朗版SWIFT系統(tǒng)”SEPAM。

　　澳大利亞經濟學家郭生祥指出，近年來，類SWIFT系統(tǒng)不斷推出，數(shù)字貨幣蓬勃發(fā)展，都對SWIFT構成競爭。如果SWIFT系統(tǒng)持續(xù)淪為西方制裁工具，其公信力將持續(xù)流失，加之新興市場貨幣地位不斷上升，SWIFT系統(tǒng)的影響力可能會逐步下降，長期看市場或將形成更加多元的全球金融通信服務格局。(編輯：傅云威、杜靜、李潔、魯豫)