美歐對俄加碼“SWIFT除名”制裁或反向承壓

　　中新社華盛頓2月26日電 題：美歐對俄加碼“SWIFT除名”制裁或反向承壓

　　中新社記者 陳孟統(tǒng)

　　美國和歐盟26日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，為應(yīng)對俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)采取軍事行動(dòng)，決定將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)支付系統(tǒng)之外。

　　這是一張此前一直被認(rèn)為美歐遲遲未能達(dá)成共識的制裁“牌”。分析普遍認(rèn)為，切斷全球最普遍的金融信息傳輸方式，將給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成短期“陣痛”，但同時(shí)西方國家也不得不面臨制裁給自身帶來的“副作用”。

　　在烏克蘭局勢持續(xù)升級的背景下，將俄羅斯移出SWIFT支付體系一方面反映出美國與盟國對俄制裁的重大升級，但從其聲明只針對“部分俄銀行”的措辭，也可看出西方國家的現(xiàn)實(shí)壓力和政治考量。

　　俄短期“陣痛”中的回旋余地

　　環(huán)球銀行金融電信協(xié)會是一家全球性同業(yè)合作組織，總部位于比利時(shí)。SWIFT的報(bào)文傳送平臺連接著全球200多個(gè)國家和地區(qū)的超1.1萬家金融機(jī)構(gòu)，被視為國際支付的關(guān)鍵樞紐。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》稱，SWIFT支付系統(tǒng)去年日均發(fā)送4200萬條包括支付、交易和貨幣兌換的訂單和確認(rèn)信息。其中約1%的信息為涉俄支付。

　　美國《外交事務(wù)》雜志(Foreign Affairs)分析認(rèn)為，SWIFT的價(jià)值在于它的速度和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。限制俄羅斯進(jìn)入這個(gè)世界上最普及的全球金融通信網(wǎng)絡(luò)，將加大俄羅斯實(shí)體處理金融交易的難度，并可能限制俄羅斯在境外開展金融業(yè)務(wù)的能力。

　　其實(shí)，在2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，西方國家曾考慮過動(dòng)用“SWIFT除名”制裁俄羅斯?？▋?nèi)基莫斯科中心的一篇報(bào)告稱，根據(jù)當(dāng)時(shí)俄方的評估，被移出SWIFT支付系統(tǒng)可能使俄羅斯GDP萎縮5%。但俄羅斯此后有意識地開始減少對美元支付體系的依賴。

　　俄外長拉夫羅夫今年1月曾談及俄羅斯正在努力減少對美元的依賴。他指出，俄羅斯正以各種可能的方式促使向本幣結(jié)算過渡。雖然當(dāng)前俄央行開發(fā)的金融信息傳輸系統(tǒng)還不如SWIFT支付系統(tǒng)成熟，但它“確實(shí)有效”。

　　不僅如此，制裁對西方銀行造成的風(fēng)險(xiǎn)敞口同樣無法忽視。如果沒有SWIFT支付系統(tǒng)，西方銀行將很難收回俄羅斯實(shí)體的借貸資金。《華爾街日報(bào)》援引國際清算銀行的數(shù)據(jù)稱，俄實(shí)體通過外國銀行借貸資產(chǎn)約為1210億美元，其中約147億美元來自美國銀行，250億美元來自意大利和法國銀行。

　　美歐“猶豫”背后的政策困境

　　“將俄羅斯從SWIFT系統(tǒng)中移除可能不會產(chǎn)生許多政策制定者所希望的效果?！痹鴵?dān)任美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室高級顧問的亞當(dāng)·史密斯認(rèn)為，相比于制裁經(jīng)濟(jì)體量較小的國家，對俄羅斯的大規(guī)模制裁可能會給美國及其盟國帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是美歐一直對可能影響俄石油或天然氣出口的制裁持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》用數(shù)據(jù)說明了西方國家特別是歐洲國家為何“猶豫”動(dòng)用SWIFT制裁選項(xiàng)的原因：俄羅斯是歐盟第五大貿(mào)易伙伴，是歐洲35%天然氣供應(yīng)的來源，也是歐盟3100億歐元資產(chǎn)的所在地。除了歐盟需要承擔(dān)這些短期成本，以美元為主導(dǎo)的國際結(jié)算體系從長期看也會受到削弱。

　　對于美國而言，對俄制裁很可能意味著高物價(jià)和高油價(jià)的雙重壓力。《福布斯》雜志分析稱，2021年，俄羅斯供應(yīng)了美國原油進(jìn)口的7%。對俄制裁所造成的能源份額空缺，將給全球油價(jià)帶來額外的上行壓力。

　　彭博新聞社指出，美國國內(nèi)通脹壓力已推高拜登政府和民主黨的政治風(fēng)險(xiǎn)。在對俄制裁問題上，美國不得不一邊最大限度地對俄施壓，一邊最大限度地減少制裁給美國和歐洲消費(fèi)者的沖擊。

　　目前，美歐圍繞SWIFT支付系統(tǒng)的對俄制裁細(xì)節(jié)尚未公布。而俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫26日已經(jīng)表示，對俄方制裁什么也改變不了，俄方將對等回應(yīng)來自外界的制裁。