海南自貿(mào)港立法為智慧之火“加油”

　　□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

　　近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用愈發(fā)凸顯，這也對(duì)海南自由貿(mào)易港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了更高的要求。

　　2021年12月1日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，全文共62條，已于2022年1月1日起施行。

　　作為海南自由貿(mào)易港法的配套法規(guī)，《條例》采用綜合立法方式，將適用于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則、制度和措施有機(jī)融合，結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，為智慧之火“加油”，為海南打造國(guó)際一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地提供有力支撐。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新

　　2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021-2035)》，對(duì)建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系作出重要規(guī)劃。同年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。

　　2021年6月10日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理服務(wù)能力提升。

　　在此背景下，制定《條例》有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　海南省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中已經(jīng)形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，《條例》的制定將這些經(jīng)驗(yàn)上升到地方法規(guī)，從制度層面為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更加有力的保障和支撐，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在法治化軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這是海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

　　《條例》針對(duì)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)踐中存在的突出問題，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的新問題，以立法落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”要求，綜合運(yùn)用行政、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大侵權(quán)處罰力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和國(guó)際交流合作，整體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平先行先試

　　當(dāng)前，信息技術(shù)高速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)層出不窮，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　《條例》借鑒香港的做法，創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港內(nèi)平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊(cè)商標(biāo)商品保護(hù)規(guī)則，規(guī)定使用注冊(cè)商標(biāo)的商品，經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人或者其許可使用注冊(cè)商標(biāo)的單位、個(gè)人售出后，除該商品使用有關(guān)注冊(cè)商標(biāo)會(huì)對(duì)該注冊(cè)商標(biāo)的顯著特征或者聲譽(yù)造成損害的以外，任何單位或者個(gè)人可以在海南自由貿(mào)易港內(nèi)進(jìn)口、銷售、使用該商品。借鑒新加坡的做法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判或評(píng)估制度，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供指引和參考。

　　同時(shí)規(guī)定，海南對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)有關(guān)規(guī)則在海南先行先試。加大對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，創(chuàng)設(shè)對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)實(shí)施跨類保護(hù)規(guī)則，規(guī)定就不相同或者不相類似商品或服務(wù)使用的未注冊(cè)商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的馳名商標(biāo)，誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)禁止使用。

　　《條例》著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作出前瞻性規(guī)定。突出海南特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)定擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種的保護(hù)，激勵(lì)育種創(chuàng)新，提升植物新品種保護(hù)水平。結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際，為建設(shè)海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)置創(chuàng)新路徑，規(guī)定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制。

　　破解保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　目前，海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐漸向好，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作與自由貿(mào)易港定位和未來發(fā)展不相適應(yīng)，仍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、取證難、維權(quán)成本高等突出問題。

　　為此，《條例》在商標(biāo)、專利保護(hù)方面規(guī)定強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量導(dǎo)向，依法查處不以使用為目的的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為，同時(shí)規(guī)定實(shí)施該兩項(xiàng)行為涉及損害公共利益，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到主管部門較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單。

　　《條例》還積極回應(yīng)《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》《中歐投資協(xié)定》以及民法典強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)的趨勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式，將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護(hù)中，解決權(quán)利人舉證難問題，加大對(duì)商業(yè)秘密的行政保護(hù)力度。

　　《條例》引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先行行政禁令制度，規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體管理部門對(duì)符合條件的權(quán)利人申請(qǐng)，可以先行發(fā)布禁令，責(zé)令涉嫌侵權(quán)人立即停止涉嫌侵權(quán)行為，解決制止侵權(quán)行為“慢”的問題，防止侵權(quán)行為造成的損失擴(kuò)大;同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)制以制約權(quán)利人或者利害關(guān)系人隨意申請(qǐng)，規(guī)定發(fā)布禁令前，可以要求權(quán)利人提供適當(dāng)擔(dān)保。

　　《條例》聚焦行政程序與司法程序銜接，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持下，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)無效宣告程序與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、民事侵權(quán)訴訟、仲裁程序的銜接機(jī)制，有效實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理周期長(zhǎng)問題。

　　強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

　　2020年12月31日，海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式揭牌辦公，海南成為全國(guó)第四家擁有專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的省份。

　　《條例》規(guī)定，依托國(guó)家設(shè)立的海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，建立與海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)植物新品種、關(guān)鍵核心技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。法院應(yīng)當(dāng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件的執(zhí)行力度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的新型執(zhí)行方法;規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。

　　尤其是用好最高人民法院賦予海南自貿(mào)港的司法服務(wù)和保障政策，《條例》規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)際司法協(xié)助和交流合作，簡(jiǎn)化跨境文書送達(dá)、調(diào)查取證等程序，探索在互惠基礎(chǔ)上相互承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決的途徑和方式。

　　《條例》還提出，創(chuàng)新過境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的解決方案，規(guī)定對(duì)可能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的過境貨物涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，爭(zhēng)議相關(guān)當(dāng)事人可以約定臨時(shí)仲裁，借以推動(dòng)海南成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁解決優(yōu)選之地。將海南省涉外公證業(yè)務(wù)全省通辦的創(chuàng)新案例，適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，增設(shè)對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)行為、展會(huì)舉辦單位不履行管理義務(wù)行為和涉嫌侵權(quán)人拒不執(zhí)行先行禁令且構(gòu)成侵權(quán)行為的法律責(zé)任，對(duì)重復(fù)侵權(quán)行為、惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為規(guī)定了比現(xiàn)行法律法規(guī)更嚴(yán)格的法律責(zé)任，還進(jìn)一步完善對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為所形成載體的處理方式。同時(shí)為增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法操作性，細(xì)化了違法經(jīng)營(yíng)額的具體計(jì)算方法。