五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明(全文)
中華人民共和國、法蘭西共和國、俄羅斯聯(lián)邦、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國和美利堅合眾國認(rèn)為，避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭和減少戰(zhàn)略風(fēng)險是我們的首要責(zé)任。
我們申明核戰(zhàn)爭打不贏也打不得。鑒于核武器使用將造成影響深遠(yuǎn)的后果，我們也申明，只要核武器繼續(xù)存在，就應(yīng)該服務(wù)于防御目的、懾止侵略和防止戰(zhàn)爭。我們堅信必須防止核武器進(jìn)一步擴(kuò)散。
我們重申應(yīng)對核威脅的重要性，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)和遵守我們的雙、多邊不擴(kuò)散、裁軍和軍控協(xié)議和承諾的重要性。我們將繼續(xù)遵守《不擴(kuò)散核武器條約》各項義務(wù)，包括我們對第六條的義務(wù)，“就及早停止核軍備競賽和核裁軍方面的有效措施，以及就一項在嚴(yán)格和有效國際監(jiān)督下的全面徹底裁軍條約，真誠地進(jìn)行談判”。
我們愿保持并進(jìn)一步增強(qiáng)各自國家措施，以防止核武器未經(jīng)授權(quán)或意外使用。我們重申此前關(guān)于不瞄準(zhǔn)的聲明依然有效，重申我們不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家。
我們強(qiáng)調(diào)愿與各國一道努力，創(chuàng)造更有利于促進(jìn)裁軍的安全環(huán)境，最終目標(biāo)是以各國安全不受減損的原則建立一個無核武器世界。我們將繼續(xù)尋找雙、多邊外交方式，避免軍事對抗，增強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)見性，增進(jìn)相互理解和信任，并防止一場毫無裨益且危及各方的軍備競賽。我們決心在相互尊重和承認(rèn)彼此安全利益與關(guān)切的基礎(chǔ)上開展建設(shè)性對話。
外交部軍控司司長傅聰表示，北京時間1月3日晚9點(diǎn)，中、俄、美、英、法五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》。這是五國領(lǐng)導(dǎo)人首次就核武器問題共同發(fā)聲，也是繼2000年五國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行會晤并發(fā)表聲明后，再次就重大國際議題共同發(fā)聲。
傅聰指出，聯(lián)合聲明內(nèi)容有四大亮點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，核武器應(yīng)服務(wù)于防御目的、懾止侵略和防止戰(zhàn)爭。五核國領(lǐng)導(dǎo)人重申上述理念，在核武器使用問題上展示極為慎重和克制的態(tài)度，有助于改善國際安全環(huán)境，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
二是重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家。五核國在領(lǐng)導(dǎo)人層面共同重申核武器不瞄準(zhǔn)彼此和任何國家，有助于增進(jìn)戰(zhàn)略互信，降低誤解誤判引發(fā)的核沖突風(fēng)險。
三是強(qiáng)調(diào)維護(hù)和遵守雙多邊軍控協(xié)議和承諾的重要性。五核國作出上述承諾是一種自我約束，有助于維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，有助于增加國際社會對大國遵守軍控條約的信心。
四是強(qiáng)調(diào)避免軍事對抗、防止軍備競賽。五核國發(fā)出防止軍備競賽的明確信號，有助于以協(xié)調(diào)合作代替大國競爭，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系。
傅聰強(qiáng)調(diào)，中國是五核國合作的積極推動者。2019年，中國舉辦五核國北京會議，重啟了陷入僵局的五核國合作進(jìn)程。中方為達(dá)成一份內(nèi)容積極的聯(lián)合聲明貢獻(xiàn)了重要智慧。在聲明磋商過程中，除推動各方同意強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”外，中方還推動寫入重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家等重要內(nèi)容。中方認(rèn)為，五核國應(yīng)進(jìn)一步就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題加強(qiáng)溝通，圍繞降低核武器在國家安全政策中的作用，以及反導(dǎo)、外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等廣泛議題進(jìn)行深入對話。中方愿繼續(xù)與其他四國加強(qiáng)溝通協(xié)作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，為建設(shè)持久和平、普遍安全的世界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
傅聰指出，中國一貫奉行“不首先使用核武器”的政策，并把核力量維持在國家安全需要最低水平，急速擴(kuò)張核能力不是中國政策。但這并不意味著中國不更新其核武庫使其更現(xiàn)代化。“我們不否認(rèn)中國采取了措施使我們的核武庫更現(xiàn)代化，但這并非基于其他原因，而是為了使其更安全、可靠。核武器也會老化，我們需要跟上這一進(jìn)程，確保我們的核武器是安全的，且作為威懾是可靠的。中國將根據(jù)不斷變化的安全環(huán)境，評估其核力量是否充足。
眾所周知，特朗普政府和拜登政府都將中國視為最大的競爭對手，用各種手段以打壓中國，包括在核武器領(lǐng)域投入數(shù)萬億美元。此外，美國在退出《中導(dǎo)條約》后，正部署陸基中程導(dǎo)彈，并在建設(shè)全球?qū)椃烙到y(tǒng)。美國的上述行為已改變?nèi)虬踩珓討B(tài)，中國需要應(yīng)對這一局面，并采取措施確保中國的核威懾力量是可行且有能力執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的。
今年以來，美國媒體多次炒作中國在西部建設(shè)導(dǎo)彈發(fā)射井，以渲染所謂的“中國核威脅”。美媒根據(jù)所謂的衛(wèi)星圖像分析聲稱，“中國在甘肅玉門地區(qū)新建約120個導(dǎo)彈發(fā)射井”，“在新疆哈密地區(qū)新建約110個導(dǎo)彈發(fā)射井”等。
對于美國媒體上述猜測性報道，傅聰表示，他無法證實任何有關(guān)報道，但基于這些圖片對中國核能力的猜測和估算“不是一件嚴(yán)肅的事”。
美國近期有關(guān)中國“核威脅”和“軍備競賽”的另一個炒作點(diǎn)是“中國正在加快發(fā)展超高音速武器，在該領(lǐng)域的技術(shù)已領(lǐng)先美國”。對此，傅聰回應(yīng)稱，美國在嘗試夸大所謂的中國威脅，事實上，很多國家都在發(fā)展超高音速武器。
他援引一篇美國著名軍控專家的文章表示，中國和俄羅斯發(fā)展超高音速武器，是因為當(dāng)年小布什政府退出限制美俄導(dǎo)彈防御能力的《反導(dǎo)條約》，當(dāng)一方被認(rèn)為可以毫無限制地發(fā)展導(dǎo)彈防御能力，發(fā)展進(jìn)攻能力是另一方的自然反應(yīng)?！霸谶@個問題上，美國只能怪自己”，傅聰稱，“這正說明了遵守軍控條約的重要性。”
值得關(guān)注的是，此次五個有核國家共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，正值世界多個地區(qū)的安全局勢正面臨重大挑戰(zhàn)，不僅美俄關(guān)系因烏克蘭問題而面臨前所未有的緊張，臺灣海峽也一度令人擔(dān)憂是否會擦槍走火。
在被問及聯(lián)合聲明是否有助于緩解臺海局勢時，傅聰表示，這將是有益的，因為核武器的根本性質(zhì)是，它們最終是威懾性力量，而不是戰(zhàn)爭武器，“這適用于任何地方”。
在國際沖突中，人類自“二戰(zhàn)”后即沒有在實戰(zhàn)中使用核武器，但擁核國家比如美國，憑借在核武技術(shù)上的優(yōu)勢，長期走威懾型道路。此前，美國政府將“核武小型化”作為未來核武發(fā)展的新動向，通過提供核保護(hù)，美國可以向軍事同盟國提供某種“安全公共物品”，以加強(qiáng)盟國內(nèi)部對美領(lǐng)導(dǎo)權(quán)認(rèn)同與政治信任。
而中國一向奉行和平外交政策，嚴(yán)格遵守《核不擴(kuò)散協(xié)議》。不過，隨著技術(shù)的發(fā)展，中國在“核武小型化”以及高超音速運(yùn)載工具上亦實現(xiàn)了突破。中國有能力有資格參與并推動國際社會“進(jìn)一步增進(jìn)核武透明并加強(qiáng)相互信任”共識的形成。所以，中國政府推動國際社會重拾“核禁忌”并不是一種權(quán)宜之計，而是為人類安全福祉而履行的大國義務(wù)。
中國、法國、俄羅斯、英國和美國是《不擴(kuò)散核武器條約》所規(guī)定的五個核武器國家。然而，國際社會核武規(guī)范與“核禁忌”長期松弛，這使得各大國的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器實現(xiàn)了長足的發(fā)展，并成為國際和平的隱患。
長期以來，俄羅斯以核武器支持其地緣政治戰(zhàn)略;英國、法國作為歐陸核武國家，在核政策上受到美國的影響，既尋求核武政策的相對獨(dú)立性，又不得不受制于美歐既有的權(quán)力結(jié)構(gòu);美國長期奉行“核威懾戰(zhàn)略”，并以此推動與盟國在導(dǎo)彈防御、衛(wèi)星導(dǎo)航、軍民兩用工業(yè)上的政策協(xié)調(diào)，形成相對封閉的涉核軍工貿(mào)易體系。
美國政府通過核武這一“楔子”和“杠桿”撬動現(xiàn)實的地緣、經(jīng)貿(mào)、政治利益，而核武升級所構(gòu)成的風(fēng)險，不僅在美國國內(nèi)產(chǎn)生了激烈的爭論，也使國際社會產(chǎn)生擔(dān)憂。尤其在全球化面臨挑戰(zhàn)之際，國際社會面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)越發(fā)突出，大國核競賽會透支人類疫情下“轉(zhuǎn)危為安”的努力和福祉，改變勢在必行。
中國推動國際社會重申“核禁忌”，重塑國際道義和制度規(guī)范，將使國際社會“核威懾”實現(xiàn)轉(zhuǎn)向，同時遏制大國實施“核威懾”的沖動。五核國在聯(lián)合國這一多邊對話平臺上重申“核禁忌”，聲明避免發(fā)生核軍備競賽，提倡核裁軍和過程監(jiān)管。這一大國政治共識，是人類進(jìn)入新年的福音。只有共建“人類命運(yùn)共同體”，消除核威脅，避免核軍備升級，才是實現(xiàn)國際社會和平與發(fā)展的根本路徑。
自冷戰(zhàn)后期開始，核裁軍就是一個重要議題。全球核裁軍有兩條路線，第一條是減少核武器數(shù)量，這是美俄(蘇)在做的事情。另一條路線是限制核武器的使用，中國在這方面是領(lǐng)頭人，比如中國做出不首先使用核武器這樣的承諾。根據(jù)化學(xué)武器裁軍的經(jīng)驗來看，就是先要限制使用，然后再走向全面裁減。
從目前態(tài)勢看，核超級大國不太可能因為聲明就大幅改變既有核政策，也不會顯著削減核力量。最近幾年，核武器國家間發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險不降反升，人類社會與核戰(zhàn)爭之間的距離反而更短了，這是冷戰(zhàn)后期以來少有的現(xiàn)象。
美國近期不斷加大干涉臺海問題動作，引發(fā)外界有關(guān)臺海發(fā)生軍事沖突的擔(dān)憂。美俄圍繞烏克蘭等問題的斗爭也有惡化趨勢。可以說，美國及其同盟體系對中俄的戰(zhàn)略圍攻如果不停下來，如果不能得到有效管控，人類社會通向核戰(zhàn)爭的可能性就很難下降。這是各核武器國家和整個人類社會都不愿看到的局面。
非法核武器國家的管控問題十分嚴(yán)重。如果說合法核武器國家的管控問題還是一個可以擺上桌面的問題，那么非法和隱形核武器國家，如印度、巴基斯坦和以色列等國家的核武庫，則處于一種既無國際條約管控也無可見國內(nèi)管控機(jī)制的狀態(tài)。這些國家的核武器庫相對比較脆弱，先發(fā)制人的迫切性也往往更強(qiáng)，核武器的管理系統(tǒng)和應(yīng)用原則也不成熟，是亟需重視的風(fēng)險來源。
另外，核超級大國應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)核裁軍責(zé)任，而美國等核超級國家一直不愿明示這一基本義務(wù)，只是表示會減少對核武器的依賴，但這是不夠的。非法或隱形核武器國家，除了承諾不首先使用核武器，還應(yīng)接受國際社會的監(jiān)督與核查。
核武器不僅是核彈頭的問題，還涉及到運(yùn)載工具、空天信息系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)在，可能導(dǎo)致核戰(zhàn)爭的因素不僅僅是傳統(tǒng)的國家利益戰(zhàn)略競爭和常規(guī)戰(zhàn)爭的擴(kuò)大化，還包括各國在空天和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的競爭與矛盾。各國在網(wǎng)絡(luò)和太空紛紛進(jìn)行武器化開發(fā)給國際社會帶來新的風(fēng)險，包括核戰(zhàn)爭風(fēng)險。在這種情況下，要想有效降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險，也要從這幾方面同時入手，在信息化時代、在新戰(zhàn)爭領(lǐng)域進(jìn)行全方位的核軍備控制和核裁軍。
來源：新華社、中新社、環(huán)球網(wǎng)、新京報、外交部網(wǎng)站、央視新聞客戶端等綜合
