“雙減”政策落地 補(bǔ)習(xí)班偃旗息鼓，校園生活煥然一新

　　“雙減”政策落地“減負(fù)難”破題

　　補(bǔ)習(xí)班偃旗息鼓校園生活煥然一新急于求成教育態(tài)度改變

　　核心閱讀

　　“雙減”改變了以往刻板的教學(xué)理念和模式，改變了急于求成的教育態(tài)度。只有學(xué)生們睡眠更充足、運(yùn)動(dòng)更充分、身心更健康、生活更自主、學(xué)習(xí)更愉悅，素質(zhì)教育才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

　　□　本報(bào)記者 張維

　　12月中旬的北京，天氣清冷，但周末下午從香山開出的西郊線上，仍然有不少人。

　　家住朝陽(yáng)區(qū)的王女士就在其中，“今天天氣好，趁著中午陽(yáng)光最暖的時(shí)候帶兒子出來(lái)爬爬山”，王女士說。對(duì)她和兒子來(lái)說，今年后半年的每個(gè)周末，都是盡情享受親子時(shí)光的時(shí)候。第二天的周日，她還將陪兒子去畫畫。

　　而此前，周末于她而言“很沉重”，帶著孩子輾轉(zhuǎn)于各補(bǔ)習(xí)班之間，兒子的不情不愿和她的無(wú)可奈何交織在一起，“雞飛狗跳的，誰(shuí)都情緒不好”，親子關(guān)系甚至一度緊張。

　　這種翻天覆地的變化源自“雙減”，因?yàn)闇p輕了義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，周末生活不再高壓，反倒多了一些愜意，家長(zhǎng)和孩子有了更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)享受融洽、和諧的親子生活。孩子隨著作業(yè)量減少，睡眠充足，有時(shí)間發(fā)展自己的興趣愛好，反倒是學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性提高了。

　　“雙減”，作為強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的重大舉措，為即將過去的2021年貼上了不一樣的標(biāo)簽。

　　實(shí)現(xiàn)三個(gè)回歸

　　自1985年我國(guó)提出素質(zhì)教育以來(lái)，“減負(fù)”的問題已是老生常談。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前坦言，義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善;另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

　　這一難解之題在2021年的夏天，隨著一份重磅文件的發(fā)布而迎來(lái)破解之道。7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)(包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn))，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

　　“雙減”工作的總體目標(biāo)十分明確：在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。1年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，3年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)數(shù)學(xué)教學(xué)專委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)航天城學(xué)校校長(zhǎng)周建華認(rèn)為，落實(shí)“雙減”要從校外治理與校內(nèi)提質(zhì)雙向發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)回歸：讓教育回歸學(xué)校，讓學(xué)校回歸育人，讓學(xué)生回歸全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　嚴(yán)查違規(guī)培訓(xùn)

　　治理曾經(jīng)野蠻生長(zhǎng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必成為“雙減”政策落地的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　近年來(lái)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)惡意抬高市場(chǎng)價(jià)格、盲目收費(fèi)等問題，給廣大民眾帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題日益凸顯。首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)薛海平透露，“我們研究發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生參加校外培訓(xùn)可能會(huì)導(dǎo)致家庭貧困。校外培訓(xùn)支出已逐漸成為壓倒家庭的一座大山。”

　　《意見》發(fā)布后，劍指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的系列規(guī)定密集發(fā)布。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》，規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，推行政府制定的校外培訓(xùn)合同(示例文本)，加強(qiáng)培訓(xùn)廣告管控，控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師工資水平。

　　教育部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》，從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為“紅線”、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全相關(guān)管理機(jī)制，不斷提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

　　教育部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局共同發(fā)布《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》(2021年修訂版)，進(jìn)一步完善了合同細(xì)節(jié)，著力解決機(jī)構(gòu)資質(zhì)、違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)難、卷款“跑路”、培訓(xùn)人員良莠不齊等突出問題。

　　教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)通知，就加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作作出進(jìn)一步部署，嚴(yán)防妥處“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題。

　　此外，教育部還會(huì)同民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)通知，將面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行部署。

　　在加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法上，也涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。例如，上海市金山區(qū)把變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)查處工作納入網(wǎng)格化綜合治理體系，將網(wǎng)格化監(jiān)督作用落實(shí)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的“神經(jīng)末梢”，確保查處學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)沒有死角。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，由屬地街鎮(zhèn)相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合教育、市場(chǎng)等相關(guān)部門，組成各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))專項(xiàng)檢查小組，通過專項(xiàng)檢查、督查暗訪等方式，堅(jiān)決查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)補(bǔ)課以及隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)問題。各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，形成查處違規(guī)培訓(xùn)的“高壓態(tài)勢(shì)”。

　　福建省堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革原則和要求，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作納入基層區(qū)鎮(zhèn)街的綜治網(wǎng)格化管理體系，建立健全群防群控機(jī)制，積極發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制作用。如廈門思明區(qū)在10個(gè)街道辦各派駐1名社區(qū)教育專干，負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常巡查，突破教育部門執(zhí)法力量不足“老大難”的問題。

　　追求育人質(zhì)量

　　“校外問題從校內(nèi)多想辦法解決，課外問題從課內(nèi)多想辦法解決，學(xué)校要在黨建、課程、教學(xué)、作業(yè)、課后服務(wù)、管理等多方面綜合發(fā)力?！敝芙ㄈA說。

　　“‘雙減’本質(zhì)上是全面落實(shí)黨的教育方針，追求育人的高質(zhì)量?！鼻迦A大學(xué)附屬小學(xué)校長(zhǎng)竇桂梅認(rèn)為，一方面要踩住“剎車”，把學(xué)生從過去繁重的作業(yè)和課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，另一方面也要為學(xué)校教育迭代踩下“油門”，重構(gòu)全面落實(shí)兒童素質(zhì)教育的高質(zhì)量學(xué)校生活，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)做人。

　　校園里，正在發(fā)生著變化。在清華大學(xué)附屬小學(xué)，十多年來(lái)持續(xù)開展的“1+X”課程每學(xué)期已開到70多門，供全校學(xué)生選修，“雙減”落地后愈發(fā)受到家長(zhǎng)和學(xué)生歡迎。

　　越來(lái)越多的孩子開始利用課余時(shí)間，或從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，或走向戶外進(jìn)行體育鍛煉，或捧起課外書、拾起畫筆，打卡書店、博物館等，投入更廣闊的興趣天地。

　　北京市第八中學(xué)初三年級(jí)7班學(xué)生劉逸軒為這種變化感到欣喜：“新學(xué)期，曾經(jīng)遍地開花的培訓(xùn)班補(bǔ)習(xí)班偃旗息鼓，‘瘋狂補(bǔ)課’的現(xiàn)象已經(jīng)降溫，公園里重現(xiàn)了同學(xué)們的歡聲笑語(yǔ)和足跡，校園生活也煥然一新。增加校內(nèi)體育鍛煉時(shí)間，提供更加人性化的課后服務(wù)……”

　　劉逸軒深有感觸地說，“雙減”減的是刻板“小課堂”，換來(lái)的是社會(huì)大課堂?！巴瑢W(xué)們整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體質(zhì)下降。沒有時(shí)間走向大自然、走向社會(huì)，就難以了解世界、了解社會(huì)，就會(huì)缺乏寬廣的視野、豐富的知識(shí)和創(chuàng)新思維?！p減’改變了以往刻板的教學(xué)理念和模式，改變了急于求成的教育態(tài)度。只有學(xué)生們睡眠更充足、運(yùn)動(dòng)更充分、身心更健康、生活更自主、學(xué)習(xí)更愉悅，素質(zhì)教育才能夠真正實(shí)現(xiàn)。”