最高法承諾對年底不立案堅(jiān)決做到零容忍

　　中新網(wǎng)11月23日電 23日，最高人民法院舉行全國法院整治年底不立案新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院立案庭庭長、訴訟服務(wù)中心主任錢曉晨表示，人民法院將堅(jiān)決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問題，對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，切實(shí)做到“有案必立，有訴必理”。

　　錢曉晨表示，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。2015年以來，人民法院全面實(shí)施立案登記制改革，最高人民法院出臺一系列制度文件，推出一系列改革舉措，要求全國法院對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。特別是2019年以來，全國法院以一站式多元糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為引領(lǐng)，深化案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)四級法院全覆蓋，平均當(dāng)場立案率超過95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地法院當(dāng)場立案率超過98%，贏得社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。

　　錢曉晨說，在看到成績的同時(shí)，我們清醒的認(rèn)識到，部分法院仍然存在著自11月底、12月初開始的年底不立案現(xiàn)象，嚴(yán)重影響司法形象，背離立案登記制改革要求。黨中央高度重視整治年底不立案、鞏固深化立案登記制改革成果工作。全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，最高人民法院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，要求全國法院將整治年底不立案作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)教育整頓成效的重要指標(biāo)，以咬定青山不放松的執(zhí)著，持續(xù)鞏固深化改革成果，決不讓“立案難”問題反彈回潮，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對全面深化司法改革和政法隊(duì)伍教育整頓成果的獲得感。

　　一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)整治年底不立案緊迫性、自覺性、主動(dòng)性

　　整治年底不立案，事關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央強(qiáng)調(diào)，要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立案是審判的前提和基礎(chǔ)，是啟動(dòng)司法程序的開關(guān)。只有對符合受理?xiàng)l件的起訴，依法及時(shí)立案，才能有效發(fā)揮司法定分止?fàn)幝毮茏饔?。整治年底不立案，就是要打通鞏固深化立案登記制改革的最后一公里，解決影響人民群眾年底立案的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，努力為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供有力司法服務(wù)和保障。

　　整治年底不立案，事關(guān)維護(hù)人民群眾切身利益。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。實(shí)踐證明，立案登記制改革作為司法為民的重大舉措，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當(dāng)事人訴累。部分法院有案不立、有訴不理，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人訴權(quán)，與司法為民、公正司法要求相悖。人民法院將堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)立案工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾新需求、新期待。

　　整治年底不立案，事關(guān)司法體制改革成效。立案登記制作為深化司法體制改革的“先手棋”，是確保司法體制改革成效的重要環(huán)節(jié)。周強(qiáng)院長多次要求，各級法院決不能因?yàn)閷徟袎毫υ龃缶妥呋仡^路，決不能因?yàn)槿税该芡怀鼍桶l(fā)生限號立案等問題。人民法院充分認(rèn)識到，年底不立案問題是立案登記制的一塊短板，要以更高站位、更大格局、更寬視野推進(jìn)司法改革工作，不斷找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)深化鞏固立案登記制改革成果，不斷提升服務(wù)保障當(dāng)事人訴權(quán)能力水平。

　　二、多措并舉，確保整治年底不立案“立竿見影”

　　一是開展調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。按照政法隊(duì)伍教育整頓有關(guān)部署，最高人民法院采取大數(shù)據(jù)調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、委托調(diào)研等方式，開展了為期一個(gè)月的專門調(diào)研。成立三個(gè)調(diào)研組，先后深入浙江、湖南、湖北、貴州、陜西等地基層一線，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場走訪等形式，聽取人大代表、政協(xié)委員、律師和群眾代表意見建議。依托人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，提取近三年四級法院，覆蓋民事、行政、刑事自訴、國家賠償和申請執(zhí)行五大類案件的年底立案數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。通過調(diào)研，全面掌握全國法院年底立案總體情況及存在的問題，深入剖析成因，研究對策舉措，形成專題調(diào)研報(bào)告，為下一步采取有針對性整治舉措，確保標(biāo)本兼治、常治長效，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年底不立案問題成因復(fù)雜，受案多人少、審判執(zhí)行壓力大等客觀因素影響，存在著思想認(rèn)識不到位、制度執(zhí)行監(jiān)督不徹底、考核體系不完善等問題，主要表現(xiàn)為搞變通限制立案、以調(diào)代立、不立不裁、限號立案、拖延立案、增設(shè)立案門檻等。

　　二是召開會(huì)議，明確工作要求。11月9日，最高人民法院召開全國四級法院專門工作會(huì)議，全面部署整治年底不立案工作。要求各級法院提高思想認(rèn)識，將整治年底不立案作為檢驗(yàn)教育整頓成效的“試金石”，以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固立案登記制改革成果，堅(jiān)決杜絕年底不立案。強(qiáng)調(diào)各級法院要采取過硬措施，杜絕整治年底不立案“一陣風(fēng)”。要求層層壓實(shí)責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力，防止整治年底不立案“走過場”，確保整治實(shí)效。

　　三是下發(fā)文件，提供制度保障。最高人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯人民群眾急難愁盼的年底拖延立案、限制立案問題，立足“當(dāng)下治”與“長久立”相統(tǒng)一，研究建立整治年底不立案問題的長效機(jī)制，將這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓常、抓到位。在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見、充分論證，近日，最高人民法院給全國法院下發(fā)指導(dǎo)意見。意見堅(jiān)持人民至上，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，整治年底不立案;注重系統(tǒng)治理，深入查找問題根源，多維度綜合施策，通過一系列“組合拳”，推動(dòng)整治年底不立案問題走深走實(shí);抓住主要矛盾，聚焦問題癥結(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。意見從科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、強(qiáng)化條線指導(dǎo)、加強(qiáng)立案監(jiān)督、提供組織保障等方面，對全國法院整治年底不立案，提出具體工作要求。

　　為全方位監(jiān)督全國法院年底立案情況，最高人民法院緊鑼密鼓建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，全景展現(xiàn)全國法院立案數(shù)波動(dòng)情況，預(yù)警通報(bào)波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院。對加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持。

　　三、莊嚴(yán)承諾，對年底不立案堅(jiān)決做到零容忍

　　錢曉晨表示，周強(qiáng)院長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不立案不僅是法律問題、作風(fēng)問題，更是政治問題，要求各級法院對年底不立案問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，決不姑息。今天召開的新聞發(fā)布會(huì)，就是向社會(huì)各界公開承諾，人民法院將堅(jiān)決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問題，對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，切實(shí)做到“有案必立，有訴必理”，歡迎社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。對來訪、來信、12368訴訟服務(wù)熱線等途徑反映或者監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的年底不立案問題，各級法院將堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不允許在落實(shí)立案登記制要求上打折扣、做選擇、搞變通。對經(jīng)查實(shí)存在年底不立案問題突出的法院，采取“一票否決”，取消評優(yōu)評先資格。對問題突出且遲遲沒有整改的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，作為“有令不行、有禁不止”的典型，予以通報(bào)。