據(jù)日本防衛(wèi)省消息,日本防衛(wèi)大臣岸信夫近日主持召開“防衛(wèi)力強化加速會議”,討論如何加強日本的國防能力。岸信夫稱,日本周邊安全環(huán)境“日益嚴(yán)峻”,根據(jù)日本首相岸田文雄的指示,有必要增加防衛(wèi)預(yù)算。
上個月,岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)的日本執(zhí)政黨自民黨公布了眾議院選舉競選綱領(lǐng),提出大幅強化防衛(wèi)能力,使防衛(wèi)費在GDP中的占比達到2%以上。這與日本長期沿襲的防衛(wèi)費不超過GDP總值1%的“紅線”相違背。
日媒稱,如果該承諾成為現(xiàn)實,日本的國防開支將達到世界第三。1976年,日本首相三木武夫內(nèi)閣作出防衛(wèi)費不超過GDP總值1%的決定后,歷屆日本內(nèi)閣基本遵循該決定。
隨后,岸田文雄在首相指名選舉后的記者會上回應(yīng)稱,日本將發(fā)展導(dǎo)彈防御能力及人工智能、太空、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的新技術(shù),促進整體防衛(wèi)能力提升。實施這些舉措必然導(dǎo)致軍費增長。然而據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道,日本新增的防務(wù)預(yù)算,主要用于新型導(dǎo)彈和下一代戰(zhàn)斗機的研發(fā)與采購等,目標(biāo)是“應(yīng)對中國和朝鮮”。
日本國防預(yù)算已9年連增。今年8月31日,日本防衛(wèi)省決定將2022年度預(yù)算申請總額定為5.4797萬億日元(約合人民幣3226億元),比2009財年的初始預(yù)算增加了2.6%,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。該金額尚未包含駐日美軍相關(guān)經(jīng)費,主力戰(zhàn)斗機F15的改造費用也正在與美國交涉,年底還將追加計入。
日本《朝日新聞》稱,日本防衛(wèi)省近期還計劃實施一項宣傳方案,通過炒作“日本周邊安保環(huán)境的嚴(yán)峻性”,煽動國民的緊張情緒,實現(xiàn)防衛(wèi)預(yù)算的大幅增加。
《東京新聞》發(fā)表評論:“如果防衛(wèi)力量強化逾越憲法第九條允許的‘有節(jié)制的’范圍,就會刺激地區(qū)的軍備競賽,可能導(dǎo)致事與愿違,陷入威脅地區(qū)形勢的‘安保泥坑’。”
前首相福田康夫在東京發(fā)表演講,針對自民黨增加軍費的選舉承諾質(zhì)疑道:“如果周邊國家是敵人,那怎么努力都無法保護日本。不制造敵人才是必要的”。
專家分析,日本積極增加防務(wù)開支,主要動因有三:第一,推進軍事大國化轉(zhuǎn)型。作為二戰(zhàn)后沒有國家軍隊的“非正常國家”,日本始終希望在成為經(jīng)濟大國后推進軍事的大國化。增加軍費就是日本推進該轉(zhuǎn)型的重要步驟。
第二,配合美國強化日美同盟。美國長期拉攏日本,尤其是在當(dāng)前大國競爭的背景下,拜登政府的策略之一就是強化同盟體系,籠絡(luò)日本落實美國的印太戰(zhàn)略。美國智庫發(fā)表的“阿米蒂奇報告”也提出,要增強日本的防衛(wèi)能力來充實美國在東亞地區(qū)的威懾力。對此,日本也樂于配合。
第三,發(fā)展進攻性武器,對地區(qū)國家進行威懾。在日美同盟之外,日本還希望把握國家安全的自主權(quán)。從其防衛(wèi)費用的流向上看,日本計劃成立“第2宇宙作戰(zhàn)隊”、研發(fā)超高音速武器,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)等,表明其地區(qū)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)Φ貐^(qū)國家進行威懾與對抗。
《日本經(jīng)濟新聞》消息,為了滿足美國的要求,日本政府計劃從2022年起增加駐日美軍經(jīng)費中日方承擔(dān)的部分。據(jù)報道,日方請求美方將額外提供的經(jīng)費使用在完善自衛(wèi)隊與美軍共同使用的機場及聯(lián)合演習(xí)方面,以強化日美同盟。
此外,駐日美軍的人數(shù)近年也逐年增加,從2007年的3.2萬人增至2020年的5.3萬人,這是為了應(yīng)對中國軍事實力成長。
目前,日美兩國正在就2021年之內(nèi)敲定協(xié)議內(nèi)容、2022年初正式簽署協(xié)議進行磋商。協(xié)議中將寫明日本在接下來5年中在駐日美軍方面的出資情況。據(jù)悉,日本2021年度在駐日美軍基地水電費、演習(xí)交通費等方面的出資達約2017億日元,美方并沒有公開要求日方增加出資的具體數(shù)額。
報道稱,在駐日美軍日本出資方面,1999年曾達到峰值(2756億日元),隨后逐年減少,不過,從2014年開始這個數(shù)字再次呈增加趨勢,不過,截至目前日方對大幅增加出資持慎重態(tài)度。過去曾有駐日美軍將日方出資用在維護基地內(nèi)的高爾夫球場和保齡球館方面,日本希望利用新簽署的協(xié)議將出資限定在安全保障強化方面。
美國負責(zé)東亞和太平洋地區(qū)外交事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克接受日本共同社采訪時表示,“在對中國表示嚴(yán)重關(guān)切的基礎(chǔ)上”,美國歡迎日本增加防務(wù)開支。共同社稱,這再次凸顯出美國自撤離阿富汗、轉(zhuǎn)向亞太后,拜登政府與傳統(tǒng)盟友日本加強合作的姿態(tài)。
日本海上自衛(wèi)隊發(fā)布的信息稱,日本自衛(wèi)隊的潛艇16日在南海首次與美國海軍實施了聯(lián)合反潛演習(xí),訓(xùn)練包括探測潛艇位置、確認攻擊程序等高難度內(nèi)容。自衛(wèi)隊幕僚長山村浩稱,“能在任何海域?qū)嵤└唠y度訓(xùn)練,顯示出日美運用相關(guān)能力之高。訓(xùn)練象征著海上自衛(wèi)隊與美海軍的威懾力及應(yīng)對能力。”據(jù)稱,P-1巡邏機、直升機護衛(wèi)艦“加賀”號、護衛(wèi)艦“村雨”號也參加了訓(xùn)練。
該報道還提到,美日將在日本海海域展開一系列演習(xí)。海上自衛(wèi)隊稱,日方計劃于11月18日至28日在九州島附近進行一次內(nèi)部水雷戰(zhàn)演習(xí),并與美國海軍舉行雙邊水雷作戰(zhàn)演習(xí)。日方將出動17艘掃雷艦、1艘掃雷艇和2架MCH-101掃雷直升機,而美國海軍將出動2艘掃雷艦、2架MH-53E直升機。
除此之外,11月21日到30日,日本海上自衛(wèi)隊和美國海軍還將在日本周邊海域舉行美日雙邊軍演以及多邊聯(lián)合軍演。日本計劃出動20艘艦艇和40架飛機,美國海軍將出動10艘艦艇。此外,參加多邊演習(xí)的可能包括正在亞洲航行的澳大利亞“布里斯班”號驅(qū)逐艦、“瓦拉孟加”號護衛(wèi)艦,加拿大“溫尼伯”號護衛(wèi)艦和德國“巴伐利亞”號護衛(wèi)艦。
這只是兩國近期在中國周邊攪局的一部分。不久前美國海軍“卡爾·文森”號航母與日本海上自衛(wèi)隊“加賀”號直升機母艦在南海剛結(jié)束為期一周的聯(lián)合演習(xí)。
專家指出,美日在中國周邊展開的密集軍演固然有拉攏多國為“圍堵中國”造勢的虛張聲勢,但其以中國海軍為假想敵、演練反潛和反水雷戰(zhàn)等具體作戰(zhàn)課目的用意也不言自明。尤其是美日進行的反潛和反水雷戰(zhàn)演習(xí),在一定程度上表明美日正在想方設(shè)法對付中國海軍,尤其是試圖抵消解放軍在近海的潛艇兵力優(yōu)勢,對此我們必須高度警惕。
據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道,日本政府將在近期就來年修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》相關(guān)問題,與執(zhí)政黨展開磋商,研究是否正式寫入擁有攻擊敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地的“對敵攻擊能力”。由于當(dāng)前日本內(nèi)閣成員,尤其是在國家安全保障會議上具有話語權(quán)的外相、防相等職位均來自自民黨,所謂的與執(zhí)政黨磋商,實際上是日本政府和自民黨針對聯(lián)合執(zhí)政黨公明黨展開的內(nèi)部協(xié)調(diào)。
《國家安全保障戰(zhàn)略》是日本國家安保領(lǐng)域的基本方針,一般以10年為期限進行更新?,F(xiàn)行安保戰(zhàn)略2013年制訂,計劃于2022年內(nèi)完成修訂。屆時,《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》也將隨之進行修訂。
據(jù)悉,日本政府之所以要盡快研究此事,是因為首相岸田文雄有意盡快訪美,試圖圍繞防衛(wèi)領(lǐng)域戰(zhàn)略問題展開對美溝通,借以展示日本在強化對美軍事同盟關(guān)系的堅定決心。實際上,岸田已將發(fā)展對敵攻擊能力作為其在防衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)政抓手,其就任首相發(fā)表首次施政演說時就提出,將致力于修改《國家安全保障戰(zhàn)略》。
不過,如何說服國民接受日本擁有“對敵攻擊能力”,以及后續(xù)可能帶來的事實上的宣戰(zhàn)權(quán)、交戰(zhàn)權(quán)等,將是面臨的棘手問題。然而,日本慣用渲染朝鮮核及導(dǎo)彈等周邊安全威脅來應(yīng)對國內(nèi)輿論質(zhì)疑。近日,日本航空自衛(wèi)隊在橫須賀進行陸基“愛國者”攔截導(dǎo)彈機動部署訓(xùn)練,就一再宣稱是為“打消民眾的安全擔(dān)憂”。
未來,日本將重點發(fā)展先發(fā)制人打擊能力。此前,自民黨在眾議院競選綱領(lǐng)中強調(diào)提高威懾能力,需要“擁有在對方領(lǐng)域內(nèi)阻止導(dǎo)彈發(fā)射的能力”。自民黨2020年8月向政府建議,有必要掌握在對方領(lǐng)域內(nèi)阻止彈道導(dǎo)彈的能力。因此,在如何提升“對敵攻擊能力”上,日本政府除繼續(xù)引進新一代隱形戰(zhàn)機不斷強化空中打擊能力,推動出云級航母改造快速形成遠海戰(zhàn)略打擊能力外,還將重點研制和部署遠程巡航導(dǎo)彈,賦予所謂導(dǎo)彈防御體系更多拓展手段。
無論如何,將“對敵攻擊能力”公開上升為國家戰(zhàn)略政策,標(biāo)志著日本軍事大國建設(shè)進程駛?cè)肟燔嚨馈6潭處讓脙?nèi)閣接續(xù)行動,就突破了過去幾十年都沒有觸及的紅線限制,其危險舉動勢必加劇地區(qū)緊張局勢,應(yīng)對其保持足夠的警惕。
日本防衛(wèi)省提交的2022財年防衛(wèi)預(yù)算概算中,列入了102億日元費用,用于接收1艘中型和1艘小型運輸艦艇。雖然相關(guān)費用被安排在聯(lián)合部隊部分,但根據(jù)媒體報道,相關(guān)需求是日本陸上自衛(wèi)隊提出來的,目的是使其方便在離島運送部署“機動部隊”。分析人士指出,這一動作表明日本自衛(wèi)隊將進一步強化其所謂的“離島防御”戰(zhàn)略,提高兩棲作戰(zhàn)能力。
日本由6800多個島嶼構(gòu)成,除了本州、四國、九州、北海道本土四島之外,其他都被稱為離島。日本此前制定了關(guān)于離島的戰(zhàn)略,包括經(jīng)濟開發(fā)和安全保障兩個方面,但近年來,其在離島上更加關(guān)注安全層面的問題,也就是“離島防御”戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略中,西南諸島可謂重中之重。在日本看來,西南諸島不但涉及經(jīng)濟開發(fā)問題,更事關(guān)日本防御、日美安保合作以及東海乃至西太平洋海權(quán)博弈問題。
事實上,日本這些年來一直在不斷強化自身的兩棲作戰(zhàn)能力,相繼成立了“水陸機動教育部隊”和專攻兩棲作戰(zhàn)的“水陸機動團”?!八憴C動團”實際為旅團級編制,指揮官為少將軍銜。目前,“水陸機動團”下轄2個聯(lián)隊,每個聯(lián)隊編制員額600人,第3個聯(lián)隊預(yù)計于2024年完成部署。
在日本自衛(wèi)隊看來,缺乏合適的運輸工具是制約其兩棲作戰(zhàn)能力的瓶頸。沒有合用的運輸艦艇,相關(guān)部隊將無法在島嶼間迅速轉(zhuǎn)移,其他地區(qū)的增援部隊也難以快速到達。日本陸上自衛(wèi)隊退役少將吉野希此前發(fā)文指出,西南諸島可停泊大型艦艇的港口有限,很多島嶼都被珊瑚礁包圍,大大限制了大型艦艇的抵近路線,嚴(yán)重制約奪島作戰(zhàn)的速度與靈活性。此外,美日兩棲聯(lián)合突擊作戰(zhàn)概念嚴(yán)重依賴大型艦艇運輸后續(xù)梯隊和補給,但這些艦艇的部署地通常遠離登陸部隊,將部隊裝載到大型兩棲攻擊艦上也需要大量時間。
另有消息指出,日本陸上自衛(wèi)隊一直在尋求96輪式裝甲車的替換型號,以強化奪島作戰(zhàn)能力。但資料顯示,替換車型可能比96輪式裝甲車更大更重,部署起來反而更慢。日本自衛(wèi)隊將要采購的MV-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機以及現(xiàn)役的CH-47“支奴干”運輸直升機均無法吊運該車機動,日本自研的C-2運輸機雖能空運該車,但無法在缺乏機場的島嶼上降落,而且該車涉水能力一般。這也意味著,如果沒有合適的運輸艦艇,日本自衛(wèi)隊在未來登陸作戰(zhàn)時只能用大隅級兩棲運輸艦上的LCAC氣墊登陸艇運送該車上陸。
顯然,在日本陸上自衛(wèi)隊看來,機動性更強的中小型運輸艦艇更符合“機動化、輕量化、高效能”的島嶼作戰(zhàn)原則,更適應(yīng)奪島作戰(zhàn)中快速部署的要求,以便第一時間支援“有事”島嶼。值得指出的是,無論是此次陸上自衛(wèi)隊的特殊預(yù)算要求,還是近年來日本自衛(wèi)隊各種層出不窮的招數(shù),都可以看出日本對于兩棲作戰(zhàn)的熱衷。
在剛剛過去的自民黨總裁選舉以及隨后的第49屆眾議院選舉中,日本政界出現(xiàn)一邊倒的排擠“友華派”及“知華派”的風(fēng)向。從總裁選舉時候選人不厭其煩拿對付中國說事,偏右候選人支持率攀升,到眾議院選舉中多個保守勢力成員輕松當(dāng)選,再到修憲解禁等思維大行其道,“先發(fā)制人”等偏右言論無所顧忌,“逢中必反”等主張贏得喝彩,都直接導(dǎo)致友華派在日本政界影響式微,引發(fā)知華人士在日本社會不受待見。就連號稱中立的經(jīng)濟界也在察言觀色,“友華”“知華”人士正在淪為日本社會唯恐避之不及的“感染源”。
不管從歷史還是現(xiàn)實乃至未來看,不管從國際交往還是國家利益乃至民眾福祉判斷,將“友華派”掃地出門、將“知華派”冷凍起來,對日本短期而言似乎是一種“政治正確”,但從中長期考量或令日本走向更加孤立,也將蘊藏風(fēng)險。
“知華派”沒能成為阻止日本軍事鋌而走險的必要存在。甲午戰(zhàn)爭以來,日本不斷蠶食周邊鄰居,蓄意吞并朝鮮、發(fā)動野蠻侵華戰(zhàn)爭的一個背景,正是客觀認識日本崛起乃至在亞洲定位的理性“知華派”缺位,準(zhǔn)確理解對華關(guān)系的穩(wěn)健“友華派”話語權(quán)旁落,服務(wù)右翼勢力的北一輝、大川周明等偏激保守派不斷上位。對外侵略戰(zhàn)爭的苦澀告訴日本,被擠壓的知華影響日本國運的高度,被扭曲的友華冷卻日本政治的溫度。
“知華派”也是防止日本外交走偏的制衡機制。與田中角榮和大平正芳等“知華派”義無反顧開啟中日建交的魄力不同,雖然安倍和菅義偉內(nèi)閣執(zhí)政9年來,打著“積極和平主義”旗號力求實現(xiàn)在內(nèi)政外交上所謂突破,但也正是在一些友華和知華派政治家的堅持乃至制衡下,日本才沒有在強行推動完全解禁集體自衛(wèi)權(quán)和突破憲法第九條等方面冒進?,F(xiàn)實的軌跡告訴日本,戰(zhàn)略的知華可以塑造日本的品格,戰(zhàn)術(shù)的友華也能提升日本的形象。
“知華派”將是遏制日本保守思維的清流力量??梢灶A(yù)見,在日本政壇保守思維彌漫、修憲箭在弦上、戒備民意陡然放大的走勢下,友華和知華派日漸式微已成大勢,但一旦沒了“知華派”這道安全閥、“友華派”這個推進器,日本在對華關(guān)系上陷入暴走乃至脫韁狀態(tài)。
日本多次借口“地區(qū)安全形勢嚴(yán)峻”,炒作周邊國家威脅,以此發(fā)展自身軍事力量,表明日本早就把軍事對抗的目標(biāo)置于周邊國家之上。其強調(diào)的“西南諸島防衛(wèi)”“對敵基地攻擊能力”等,明確針對中國釣魚島與朝鮮等周邊地區(qū),顯然意在激化地區(qū)安全矛盾,對地區(qū)和平發(fā)展不利。
日本曾經(jīng)對周邊國家發(fā)動過侵略戰(zhàn)爭,并且至今對歷史問題缺乏反思。擁有如此危險歷史觀的國家如今積極發(fā)展進攻性軍事能力,給地區(qū)安全形勢再次增加不穩(wěn)定因素,值得國際社會警惕。
來源:環(huán)球網(wǎng)、中新網(wǎng)、解放軍報、中國國防報、人民日報海外版等綜合