“十四五”時(shí)期，怎么保護(hù)大遺址

　　“十四五”時(shí)期，怎么保護(hù)大遺址

　　本報(bào)北京11月18日電 記者李韻從國(guó)家文物局了解到，《大遺址保護(hù)利用“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)已于近日印發(fā)。

　　關(guān)鍵詞一 大遺址保護(hù)現(xiàn)狀

　　大遺址是實(shí)證中國(guó)百萬(wàn)年人類(lèi)史、一萬(wàn)年文化史、五千多年文明史的核心文物資源。記者從國(guó)家文物局了解到，2005年，財(cái)政部、國(guó)家文物局共同印發(fā)了《大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，正式啟動(dòng)了大遺址保護(hù)工程。

　　在發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源(原國(guó)土)等部門(mén)支持下，國(guó)家文物局連續(xù)制定實(shí)施了“十一五”“十二五”“十三五”大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)指導(dǎo)各地開(kāi)展大遺址考古研究、文物保護(hù)、展示利用、文化傳承等工作，初步形成了以“六片、四線、一圈”為核心、以150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局，評(píng)定公布了36處國(guó)家考古遺址公園，大運(yùn)河、絲綢之路和良渚、殷墟、老司城、元上都等7處大遺址被列入世界遺產(chǎn)名錄。

　　關(guān)鍵詞二 強(qiáng)化國(guó)家屬性

　　國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》強(qiáng)化國(guó)家屬性。《規(guī)劃》將大遺址作為構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系的重要內(nèi)容，提出構(gòu)建新時(shí)代大遺址保護(hù)利用新格局、完善大遺址規(guī)劃體系、將大遺址納入國(guó)家文化公園和國(guó)家公園等內(nèi)容，突出國(guó)家宏觀指導(dǎo)。

　　記者注意到《規(guī)劃》公布的“十四五”時(shí)期大遺址名單，與“十三五”時(shí)期相比，有所增減。負(fù)責(zé)人表示，這正是強(qiáng)化國(guó)家屬性的表現(xiàn)。他說(shuō)，在確定“十四五”時(shí)期大遺址時(shí)，重點(diǎn)考慮能夠體現(xiàn)中華文明發(fā)展主線的重要古遺址古墓葬，及時(shí)增補(bǔ)重大考古新發(fā)現(xiàn)，確保大遺址的典型性和代表性。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》明確提出中央主導(dǎo)、央地互動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)省級(jí)考古遺址公園，重視調(diào)動(dòng)地方人民政府的積極性和主動(dòng)性。

　　關(guān)鍵詞三 夯實(shí)基礎(chǔ)工作

　　《規(guī)劃》在充分梳理、歸納以往大遺址保護(hù)工作成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)和新要求，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，包括大遺址考古、空間用途管制、理論制度研究與科技應(yīng)用、文物本體搶救保護(hù)等。

　　記者看到，《規(guī)劃》將“堅(jiān)持考古支撐、堅(jiān)持保護(hù)第一”等作為基本原則提出，并對(duì)“十四五”時(shí)期的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定了8項(xiàng)主要任務(wù)、14項(xiàng)重點(diǎn)工作，比如“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫(kù)房建設(shè)、“先考古、后出讓”政策落實(shí)、文化科技創(chuàng)新基地建設(shè)、邊疆地區(qū)大遺址文物本體搶救保護(hù)項(xiàng)目等具體內(nèi)容，都是為了進(jìn)一步夯實(shí)大遺址保護(hù)利用的根基。

　　關(guān)鍵詞四 提升利用水平

　　高水平的展示利用是保護(hù)成果惠及民眾的主要途徑。記者注意到，《規(guī)劃》相較于前三個(gè)“五年規(guī)劃”，更加關(guān)注利用工作。在“基本原則”章節(jié)中，《規(guī)劃》提出了合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展等原則，明確了利用的方向和要求。8項(xiàng)主要任務(wù)里有兩項(xiàng)與利用相關(guān)：“提升大遺址展示利用水平”“推動(dòng)國(guó)家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展”。

　　比如，《規(guī)劃》要求以萬(wàn)壽巖遺址、仰韶村遺址等30處已開(kāi)放大遺址為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化陳列展覽、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、景觀綠化、道路交通、游客服務(wù)等設(shè)施，提升大遺址開(kāi)放服務(wù)水平，為人民群眾提供更多開(kāi)放共享、底蘊(yùn)深厚的公共空間。還要重點(diǎn)實(shí)施石峁遺址、陶寺遺址等大遺址展示利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)60～70處大遺址對(duì)外開(kāi)放。

　　《規(guī)劃》還要求圍繞大遺址考古和價(jià)值內(nèi)涵，研發(fā)一批研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)課程，將普及考古和文物保護(hù)知識(shí)、強(qiáng)化中國(guó)歷史和中華文化教育相結(jié)合，兼具知識(shí)性、趣味性、思想性，形成10～15條具有影響力的研學(xué)實(shí)踐精品線路。此外，還要依托大遺址建成5～10處具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)實(shí)踐基地，配備具有寓教于樂(lè)功能的專(zhuān)用設(shè)施和研習(xí)交流場(chǎng)所，提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、生活等條件和安全保障，增強(qiáng)公眾特別是青少年在大遺址現(xiàn)場(chǎng)的中華文明體驗(yàn)感。

　　關(guān)鍵詞五 考核以保落實(shí)

　　《規(guī)劃》要求的8項(xiàng)主要任務(wù)、14項(xiàng)重點(diǎn)工作，如何確保落到實(shí)處？

　　負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》采用定性和定量指標(biāo)相結(jié)合方式，提出“十四五”期間大遺址保護(hù)利用工作的考核指標(biāo)。

　　比如，建設(shè)20處國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫(kù)房、完成100處重要大遺址基礎(chǔ)信息采集、出版20～30部重要大遺址考古報(bào)告、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)60～70處大遺址對(duì)外開(kāi)放、新增10～15處國(guó)家考古遺址公園等。

　　同時(shí)，充分考慮大遺址保護(hù)利用工作的復(fù)雜性，仍然強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)、抓好示范案例，在考古研究、理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)家考古遺址公園建設(shè)等方面提出定性要求，特別是針對(duì)預(yù)防性保護(hù)、權(quán)益分配、文物補(bǔ)償、土地增減掛鉤等理論研究和制度設(shè)計(jì)，以鼓勵(lì)和支持為主，倡導(dǎo)地方人民政府制度創(chuàng)新、試驗(yàn)和探索。負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》聚焦現(xiàn)有政策紅利，積極對(duì)接國(guó)家公園、國(guó)家文化公園、國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、研學(xué)教育等已有政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)最大化。