半島終戰(zhàn)宣言不能只是“象征性”

　　韓國總統(tǒng)文在寅在今年聯(lián)合國大會一般性辯論講話中再次提議宣布半島終戰(zhàn)宣言。今年以來，美韓兩國負(fù)責(zé)半島事務(wù)的特使圍繞該問題也已舉行至少六輪會談。其實，作為半島和平機(jī)制建設(shè)進(jìn)程的重要一環(huán)，有關(guān)終戰(zhàn)宣言的討論并不是新話題。1997年12月—1999年8月曾先后舉行了六輪由中美朝韓代表參加的四方會談，當(dāng)時主要目標(biāo)之一就是建立半島和平機(jī)制，2005年六方會談達(dá)成的《9.19共同聲明》指出，“直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制”。

文在寅資料圖

　　1953年7月27日《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂至今，朝鮮半島戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)不能規(guī)范朝鮮半島相關(guān)行為體的行為，需要包括終戰(zhàn)宣言在內(nèi)的新的和平機(jī)制構(gòu)建。而且今年以來，朝鮮半島有關(guān)國家不停試射潛射導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈等戰(zhàn)略武器，半島有陷入軍備競賽之勢。另外，本輪有關(guān)終戰(zhàn)宣言的問題再次受到熱議，主要得益于韓國文在寅政府的努力。文在寅政府上臺后致力于半島和平進(jìn)程，尤其是在2019年朝美越南河內(nèi)峰會無果而終、半島無核化與和平進(jìn)程陷入停滯后，首爾仍一直在試圖推動。今年以來，一方面考慮到美國拜登政府上臺后更加重視韓國的作用，另一方面距離明年5月份執(zhí)政到期來日不多，文在寅政府開始加大推動終戰(zhàn)宣言的步伐。

　　對于半島終戰(zhàn)宣言，中國一直持積極參與態(tài)度，而且按國際法也理應(yīng)如此。其中一個原因在于根據(jù)國際法基本原則，一個多邊國際條約不能只由部分締約國簽署的國際法文件來改變或終止。要正式結(jié)束1953年簽署的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》,只有在該協(xié)定當(dāng)年簽署方共同參加的情況下才能有效。當(dāng)年的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》是由朝鮮人民軍總參謀長南日，中國代表、志愿軍副司令員兼副政治委員鄧華，“聯(lián)合國軍代表”、實際是美國遠(yuǎn)東海軍司令喬埃以及韓國第1軍團(tuán)團(tuán)長白善燁等參與的。盡管有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人多次聲稱半島終戰(zhàn)宣言并非法律文件，只是政治姿態(tài)，但不管是什么，只要是正式結(jié)束《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的文件，中國作為當(dāng)年的簽字方當(dāng)然不可缺席。

　　另外一個原因在于中國當(dāng)年為朝鮮戰(zhàn)爭付出巨大犧牲，是眾所周知的戰(zhàn)爭主要參與方。雖然有不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但普遍認(rèn)為朝鮮戰(zhàn)爭期間中國犧牲軍人近20萬，朝鮮半島共22萬平方公里，這意味著朝鮮半島每平方公里幾乎就有一名中國軍人犧牲。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，中國為進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭共消耗各種作戰(zhàn)物資560余萬噸，軍資費用62.5億元人民幣、相當(dāng)于當(dāng)時的25億美元，而中國1953年的GDP才約合200億美元。要宣布朝鮮戰(zhàn)爭正式結(jié)束，如果作為主要戰(zhàn)爭參與方的中國不參與，不僅“于理”說不過去，“于情”，也對不起在那場戰(zhàn)爭犧牲的中國將士。

　　因此，盡管有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人多次聲稱半島終戰(zhàn)宣言將由“三方”或“四方”領(lǐng)導(dǎo)人簽訂，筆者認(rèn)為無論是從國際法角度還是從常識的角度，朝鮮半島終戰(zhàn)宣言都應(yīng)該由朝鮮、中國、美國和韓國四方共同參加結(jié)束《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的談判，并共同推動簽署新的朝鮮半島和平協(xié)定。

　　同時，還應(yīng)該看到包括終戰(zhàn)宣言在內(nèi)的半島和平機(jī)制建設(shè)，與朝鮮半島的無核化進(jìn)程息息相關(guān)，如果半島無核化不能取得實質(zhì)性進(jìn)展，一紙終戰(zhàn)宣言也難以保障半島和平。因此，在終戰(zhàn)宣言談判進(jìn)程中，也需要和朝鮮半島無核化聯(lián)系起來。也就是說，終戰(zhàn)宣言不能僅僅是“象征性”的，它必須有利于朝美的互信建設(shè)，有利于半島的無核化進(jìn)展。這正如今年11月中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明在與韓國外交部半島和平交涉本部長魯圭德視頻會晤時所指出的那樣，“中國作為半島事務(wù)重要一方和《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》締約方，愿就推進(jìn)半島和談、發(fā)表終戰(zhàn)宣言等事宜同有關(guān)方保持溝通，發(fā)揮建設(shè)性作用。中方希望有關(guān)各方和國際社會多做有利于推進(jìn)半島問題政治解決進(jìn)程的事”。(作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，中國周邊戰(zhàn)略研究室主任)

　　來源：環(huán)球時報 作者：王俊生