“美國、英國、澳大利亞‘三邊安全伙伴關(guān)系’是冷戰(zhàn)思維和狹隘地緣政治觀念的產(chǎn)物，三國開展核潛艇合作堪稱‘教科書級’核擴(kuò)散案例，這是對《不擴(kuò)散核武器條約》精神的踐踏，對條約有關(guān)規(guī)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！敝袊孛珯?quán)裁軍事務(wù)大使李松對此前美英澳三國共同宣布建立新的安全伙伴關(guān)系作出嚴(yán)正表態(tài)。
不久前，美英表示要向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核技術(shù)，幫助澳海軍建立核潛艇部隊(duì)。這是美英于1958年在核研究以及核材料和設(shè)備轉(zhuǎn)讓方面合作以來，美國首次與其他盟友分享其核推進(jìn)技術(shù)。此舉透露出美聚焦“大國競爭”圍堵遏制地區(qū)國家發(fā)展的險惡用心，將對地區(qū)局勢穩(wěn)定和全球核軍控形勢造成嚴(yán)重負(fù)面影響。
近年來，美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮的同時，不斷加大對印太地區(qū)的投入，妄圖通過推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”遏制新興大國的發(fā)展，確保美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。長期以來，美國一方面對某些盟友擁有核武器視而不見，另一方面卻對一些國家的民用核項(xiàng)目揪住不放。此次美對澳大利亞進(jìn)行“核武裝”，帶有明顯霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的特征，將給地區(qū)帶來“新冷戰(zhàn)”風(fēng)險。
美英向澳大利亞出口高度敏感的核潛艇技術(shù)，將核出口作為地緣政治博弈的工具，是極其不負(fù)責(zé)任的行徑，勢必給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來諸多不利因素。一方面，這一舉動將打破印太地區(qū)軍事平衡，甚至激化軍備競爭，進(jìn)而破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定。另一方面，澳大利亞此舉也可能加劇與友鄰國家的緊張關(guān)系，從而影響地區(qū)局勢。印度尼西亞、馬來西亞等多個亞太國家紛紛對此表示擔(dān)憂或反對。新西蘭總理阿德恩已明確表示，新西蘭將不會解除長達(dá)數(shù)十年的禁止核動力船只進(jìn)入其水域的禁令。
澳大利亞是《不擴(kuò)散核武器條約》的無核武器締約國和《南太平洋無核區(qū)條約》的締約國，美英公然向其轉(zhuǎn)讓高度敏感的核潛艇技術(shù)，嚴(yán)重破壞和踐踏了國際核不擴(kuò)散機(jī)制。這種赤裸裸的核擴(kuò)散行徑，將對本來就岌岌可危的國際核軍控形勢產(chǎn)生更加不利的影響。美國這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，加大了核材料和核技術(shù)擴(kuò)散的風(fēng)險，勢必引起更多國家甚至是盟友的不滿，產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，對既有國際秩序帶來嚴(yán)重沖擊。
對于澳大利亞而言，三位前總理基廷、特恩布爾、陸克文齊聲反對政府的某一外交政策，其沖擊和震蕩效應(yīng)不可謂不大。
基廷近期兩度發(fā)文，指責(zé)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系“奧庫斯”(AUKUS)是莫里森政府將外交和軍事決策權(quán)拱手交給美國，制造假想敵，是出賣國家利益的失敗主義者。緊接著，與現(xiàn)任總理莫里森同屬自由黨的特恩布爾出面表態(tài)，抨擊“奧庫斯”過度包裝，意義被人為夸大，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)核潛艇在技術(shù)、成本等具體問題上困難重重，甚至用“背信棄義”“惡毒”來形容取消法方潛艇合同的行為。
陸克文則痛陳，與法國的潛艇協(xié)議爭端是澳“外交政策和國家安全的崩潰”，法國“完全有理由感到憤怒”，呼吁澳議會對莫里森政府的決定進(jìn)行調(diào)查。
三位前總理不約而同對“奧庫斯”唱反調(diào)，很明顯是因?yàn)閾?dān)心莫里森政府打開“潘多拉盒子”。做好一件事，不外乎順應(yīng)“天時、地利、人和”，但澳在“奧庫斯”問題上卻同時違反了這三個條件。
首先，就天時而言，澳獲取核潛艇之路坎坷漫長。建造維護(hù)核潛艇要求極高。英美僅為找到澳實(shí)現(xiàn)核潛艇艦隊(duì)的路徑就要花費(fèi)18個月，其后還要建廠、培訓(xùn)工人，何時正式啟動建造還沒有時間表。莫里森也承認(rèn)，考慮到核推進(jìn)系統(tǒng)等相關(guān)敏感技術(shù)的漫長談判，新的核潛艇可能要到2040年才能入列。
更為重要的是，英美絕對不會向澳提供最先進(jìn)的技術(shù)，澳的核潛艇會不會造完即過時?將來核潛艇是否還有用武之地?這些都是大大的問號。特恩布爾稱，如高濃度鈾(HEU)反應(yīng)堆出現(xiàn)故障，澳并不具備維修能力，這對澳是個隱患，使澳不得不發(fā)展本土核工業(yè)。但莫里森政府就這樣賭上未來，跟美國深度綁定。
其次，就地利而言，澳大利亞是美英孤懸海外的小兄弟。澳孤懸海外，四面環(huán)海，并無直接的外部威脅。悉尼到中國南方大都市廣州，距離也有7500多公里，飛行時間需要9個多小時?？粗绱恕翱鋸垺钡木嚯x，澳怎么就會感到威脅呢?即便受到威脅，多大程度上能指望兩位“兄長”呢?如果有一天澳核潛艇從波瀾不驚的澳大利亞海岸勞師萬里去刷存在感，估計(jì)很多澳大利亞人都會犯嘀咕：值得嗎?
第三，就人和而言，“奧庫斯”得罪的國家可不少。毫無疑問，到目前為止，沒幾個國家說“奧庫斯”的好話。法國和歐盟自不必說，東南亞國家也普遍憂心忡忡，馬來西亞和印尼明確表示“奧庫斯”會造成新的軍備競賽。新加坡總理李顯龍綿里藏針地表示，希望“奧庫斯”為地區(qū)和平與穩(wěn)定作出建設(shè)性貢獻(xiàn)，翻譯過來其實(shí)就是“別拆臺”。加拿大總理特魯多直白地說，英美推動“奧庫斯”只是想向澳兜售核潛艇罷了。新西蘭則明白無誤地告訴澳，澳核潛艇不能進(jìn)入新水域。連“盎撒”兄弟國家都持保留意見，不得不說澳這步棋非常不得人心。
“奧庫斯”首當(dāng)其沖影響的是南太平洋無核區(qū)。美英法三個擁核國家都在南太地區(qū)擁有領(lǐng)土和屬地，二戰(zhàn)后在南太進(jìn)行過多次核彈爆破試驗(yàn)。包括澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的13個南太國家歷經(jīng)10多年的協(xié)商，終于在1985年簽訂了《南太平洋無核區(qū)條約》。澳一旦擁有使用高濃度鈾的核潛艇，南太國家建設(shè)無核區(qū)的共同心愿和多年努力，或許就要付之東流。
從澳國內(nèi)角度看，“奧庫斯”剝奪了大量工作機(jī)會。澳媒報道，原本法潛艇項(xiàng)目60%在澳進(jìn)行，超過600家澳承包商參與其中。而“奧庫斯”核潛艇項(xiàng)目據(jù)稱在阿德萊德建造，艦體還需被運(yùn)到英美安裝反應(yīng)堆和操作系統(tǒng)。澳全國總工會等組織近期聯(lián)名致函莫里森，對澳撕毀與法國潛艇合同表示失望，認(rèn)為這將使數(shù)千個工作崗位面臨風(fēng)險。
“奧庫斯”三邊安全伙伴關(guān)系、“四邊機(jī)制”“五眼聯(lián)盟”……在美國的操弄下，就這么幾個國家排列組合，弄出這么多“小群”?？粗Ｈ?，實(shí)則換湯不換藥，群友還各懷心思。正如基廷所說，“如果美國軍隊(duì)以其所有的力量都不能擊敗一群手持AK-47、開著皮卡的塔利班叛亂分子，那么它在與中國的一場全面戰(zhàn)爭中又有什么機(jī)會呢?”
美國倉皇撤出阿富汗在盟友心中的陰影尚未散去，一旦有事，這些聯(lián)盟是會并肩作戰(zhàn)，還是大難臨頭各自飛?尤其是看著有人在群里再拉個小群，其他人又作何感想?正如中國外交部發(fā)言人指出的那樣：搞“小圈子”不得人心，也沒有出路!中國發(fā)展的大勢不可阻擋，全世界人民追求美好生活的心愿不可阻擋。
五國聯(lián)防(FPDA)國防部長會議在吉隆坡召開，馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭國防部長級英國國防大臣參加。英澳兩國在會上為與美國達(dá)成的核潛艇協(xié)議進(jìn)行辯護(hù)，稱對“奧庫斯”的擔(dān)憂被過度炒作。
“奧庫斯”對東南亞的挑戰(zhàn)很真切，已經(jīng)引發(fā)了東南亞國家的擔(dān)心與不安。其中，馬來西亞和印度尼西亞的反對態(tài)度最為堅(jiān)決。而新加坡作為東盟的“大腦”在主觀表達(dá)對“奧庫斯”良好希望的同時，實(shí)則也對外透露了其難以掩飾的憂慮。
“奧庫斯”并不符合東盟對“印太”的美好展望。對東盟來說，繼續(xù)維護(hù)和鞏固其作為地區(qū)多邊框架的“中心性”角色是重要目標(biāo)。“奧庫斯”作為美國“印太戰(zhàn)略”的一項(xiàng)舉措，其所展現(xiàn)出的封閉性和對抗性，是對東盟所塑造和主導(dǎo)的地區(qū)多邊框架的嚴(yán)重侵蝕，是對東盟“中心性”地位的公然挑戰(zhàn)。
“奧庫斯”加劇了地區(qū)原本就已日益激烈的大國競爭和角逐，潛在的軍備競賽和大國對抗風(fēng)險勢必將進(jìn)一步損害地區(qū)繁榮與和平穩(wěn)定。對于東盟國家來說，如何應(yīng)對以中美為代表的大國競爭和角逐近年來成為一項(xiàng)重要課題，避免選邊站及置身于大國競爭的漩渦也一直是這些國家在外交和戰(zhàn)略層面的主要表述。同時，東盟也心知肚明，任何“選邊站”的行為都將撕裂東盟并產(chǎn)生致命的危害?！皧W庫斯”的誕生無疑將加重東盟在這一課題上的壓力，使其進(jìn)一步面臨著由于大國競爭、角逐和對抗及東盟成員國間意見分歧帶來的巨大潛在風(fēng)險。
“奧庫斯”直接挑戰(zhàn)了東盟國家對于無核化地區(qū)的追求。1995年12月，東盟國家為了推動?xùn)|南亞成為“一個不受外部強(qiáng)國任何方式干涉的和平、自由和中立地區(qū)”，完成了《東南亞無核區(qū)條約》的簽署，宣布禁止在東南亞地區(qū)生產(chǎn)、試驗(yàn)、使用和擁有核武器。東盟國家曾經(jīng)希望得到美國的支持和簽署，但美國一開始便擺出不支持的態(tài)度，“奧庫斯”在實(shí)質(zhì)上只是美國這一態(tài)度的延續(xù)。“奧庫斯”三國對于現(xiàn)有多邊國際規(guī)則奉行的是“合則用，不合則棄”的態(tài)度。同時，它也破壞了東盟國家建立東南亞無核區(qū)的努力。
國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事格羅西表示，已派遣特別小組調(diào)查上個月美英澳宣布的“AUKUS”三邊安全伙伴關(guān)系帶來的安全和法律影響。他警告稱，其他國家將會效仿澳大利亞，尋求建造核動力潛艇，這會引發(fā)嚴(yán)重的核擴(kuò)散和法律擔(dān)憂。
中國外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上表示，在地區(qū)國家和國際社會一片質(zhì)疑和反對聲中，美英澳不得不就三邊安全伙伴關(guān)系作出辯解。但三國的解釋蒼白無力，根本無法回應(yīng)地區(qū)國家和國際社會關(guān)切。
汪文斌指出，美英澳三國搞的這個“盎格魯-撒克遜”小圈子是典型的軍事集團(tuán)，充斥著過時的冷戰(zhàn)零和思維，是三國迷信武力的體現(xiàn)，是美英核威懾政策的延伸，是美國所謂“從實(shí)力地位出發(fā)”哲學(xué)的又一產(chǎn)物。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系直白地告訴人們，三國所信奉的規(guī)則，仍舊是弱肉強(qiáng)食的叢林規(guī)則。美英出于地緣政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)利雙重考慮，向澳出口核潛艇，為此不惜違背《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨，制造核材料、核技術(shù)擴(kuò)散風(fēng)險，對國際核不擴(kuò)散體系造成巨大沖擊。這充分表明，三國是不守規(guī)則、破壞規(guī)則的代表。
汪文斌強(qiáng)調(diào)，美英澳核潛艇合作涉及向澳轉(zhuǎn)讓豐度超過90%的武器級高濃鈾，構(gòu)成嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險，違反《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨(object and purpose)。不僅如此，美還將向澳出口可搭載核彈頭的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。這些舉動對地區(qū)和平與安全所構(gòu)成的威脅是顯而易見的。不是三國想否認(rèn)就能否認(rèn)得掉的。三國上述合作也必然損害東南亞無核武器區(qū)建設(shè)，尊重東盟中心地位從何談起?我們再次敦促三國糾正錯誤，擯棄零和思維，停止拼湊小圈子，維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，做有利于地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展的事，而不是相反。
AUKUS利用了國際核不擴(kuò)散體系中的一個漏洞——《不擴(kuò)散核武器條約》并未禁止無核武器國家建造或運(yùn)作核動力船舶。IAEA的基本保障監(jiān)督協(xié)議《全面保障監(jiān)督協(xié)定》(CSA)允許無核武器國家將核材料從保障監(jiān)督中移除，用于“不受禁止的軍事活動”。但是，在核動力堆如何轉(zhuǎn)讓等問題上缺乏明確規(guī)定，IAEA保障監(jiān)督體系也無法核查動力堆中的核材料是否被轉(zhuǎn)用于研發(fā)核武器。近幾十年來，沒有任何一個無核武器國家利用過這個漏洞。而AUKUS啟動這一核潛艇項(xiàng)目，無異于打開了“潘多拉魔盒”。
盡管格羅西強(qiáng)調(diào)三國必須與IAEA達(dá)成具體協(xié)議以確保整個交易都受到監(jiān)管，但卡耐基國際和平基金會核政策項(xiàng)目聯(lián)合主任詹姆斯·阿克頓就指出，由于IAEA的相關(guān)保障措施并不是自動觸發(fā)，其效力更多取決于整個國際社會和個別國家執(zhí)行規(guī)則的意愿，國際社會也更難反對或阻止其他國家效仿澳大利亞利用這一漏洞，這個交易“將樹立一個破壞性的先例”，最終“可能削弱保障措施的威懾價值，并使核擴(kuò)散更有可能發(fā)生”。
正如汪文斌所言，核潛艇動力堆保障監(jiān)督問題，不是三國的私事，不能由三國說了算，也不能只由三國和國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處說了算，而是應(yīng)該由機(jī)構(gòu)的所有成員國共同討論解決這一問題所涉及的政治、法律和技術(shù)等諸多問題。在各方達(dá)成共識之前，三國不應(yīng)開展核潛艇合作，機(jī)構(gòu)秘書處也不應(yīng)同三國達(dá)成所謂的防擴(kuò)散安排，以免為擴(kuò)散行為背書。
這場交易也再度令美國坐實(shí)了“國際社會規(guī)則破壞者”的身份，也戳穿了美英澳此前一直宣稱的所謂“維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序”的假面。過去多年，美英等國出于自己的地緣政治利益，打著“防止核擴(kuò)散”的大旗，揮舞制裁大棒，對一些國家和平利用核能計(jì)劃指手畫腳、大做文章。而現(xiàn)在，同樣為了地緣政治利益，拼湊冷戰(zhàn)色彩濃厚的盎格魯-薩克遜“小圈子”，美英甚至不惜用高度敏感的核技術(shù)做交易，將自己簽署和應(yīng)當(dāng)遵守的國際條約和規(guī)則踐踏于腳下。這種“合則用、不合則棄”的行徑，不但是赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)，更是對國際秩序的公然蔑視和破壞。
美英澳聯(lián)盟的成立表明，美國等國家的“冷戰(zhàn)思維”陰魂不散。美國等國家從“非友即敵”的狹隘兩分法出發(fā)，拼湊“盎格魯-撒克遜”小集團(tuán)，試圖在本地區(qū)煽動對立情緒，搭建冷戰(zhàn)平臺，挑動陣營對峙，進(jìn)行地緣零和博弈，為美國的“印太戰(zhàn)略”服務(wù)，謀求一己之私。
實(shí)際上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，和平發(fā)展合作共贏早已成為不可阻擋的時代潮流，反冷戰(zhàn)、反對抗、反分裂已成國際社會共識。面對防控新冠肺炎疫情、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、防范恐怖主義及大規(guī)模殺傷性武器蔓延、應(yīng)對全球氣候變化等諸多全球性議題，亟須國際社會摒棄冷戰(zhàn)思維，共同發(fā)力、通力合作、有效應(yīng)對。
根據(jù)美國皮尤公司的調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年，四分之三的美國人認(rèn)為，促進(jìn)和保護(hù)美國就業(yè)應(yīng)該是美國外交中的重中之重，抗擊新冠肺炎疫情等疾病和打擊恐怖襲擊緊隨其后。可見，成立美英澳聯(lián)盟是逆時代潮流而動的錯誤選擇，也違背美國國內(nèi)民眾的優(yōu)先外交政策意愿，必然引發(fā)本地區(qū)和國際社會的不滿和抵制。
對于美英澳聯(lián)盟的成立，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，該組織是澳大利亞、英國和美國之間的安全伙伴關(guān)系，無疑破壞了地區(qū)穩(wěn)定。法國對美國、澳大利亞的“背信棄義”感到憤怒和失望，對澳大利亞宣布停止與法國合作的“未來潛艇計(jì)劃”，轉(zhuǎn)而與美國開展核潛艇合作表示遺憾。
歷史上，美英澳三國均是南太平洋島國核災(zāi)難的加害者。1946年到1962年，美國在太平洋試驗(yàn)場進(jìn)行了105次核試驗(yàn)。在馬紹爾群島的核試驗(yàn)占美國所有核試驗(yàn)的14%，當(dāng)量總和是210億噸，占美國所有核試驗(yàn)總量的80%。1954年3月1日，美國在太平洋試驗(yàn)場進(jìn)行了代號為“喝彩城堡”的氫彈試驗(yàn)，當(dāng)量為1500萬噸。由于美國對該次核試驗(yàn)的威力估算錯誤，其放射性降塵飄散到許多尚有人居住和居民未被疏散的島嶼，導(dǎo)致在附近海域作業(yè)的上百艘漁船及2萬余居民遭受嚴(yán)重的輻射中毒，造成了美國核試驗(yàn)史上最嚴(yán)重的放射性災(zāi)難。
這些核試驗(yàn)，澳大利亞既是幫兇，也是加害者。澳大利亞允許英國在其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行了12次核試驗(yàn)，英國還曾在基里巴斯多次進(jìn)行核試驗(yàn)，這些核試驗(yàn)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，核廢料殘留至今，核輻射依舊在危害當(dāng)?shù)鼐用?。歷史可以昭示現(xiàn)在，警示未來。盡管美英澳三國領(lǐng)導(dǎo)人均作出承諾，澳大利亞獲得的是用作潛艇動力的核反應(yīng)堆，而不是核武器，也不會在潛艇上配備核武器，并履行核不擴(kuò)散義務(wù)。但歷史上美英澳有通過核試驗(yàn)加害南太平洋島國的斑斑劣跡，現(xiàn)有美澳合謀撕毀澳大利亞與法國建造潛艇合同的背信棄義，加之美國是五核國中唯一拒絕批準(zhǔn)《南太平洋無核區(qū)條約》議定書的不負(fù)責(zé)任國家，美英澳三國的承諾何來公信力和說服力?
美英幫助澳大利亞建造和部署核潛艇艦隊(duì)，是對《不擴(kuò)散核武器條約》及其附加議定書所確立的核不擴(kuò)散原則和精神的公然踐踏。澳大利亞是簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》的無核國家，作為為數(shù)不多掌握了核潛艇制造技術(shù)的國家，美英以建造核動力潛艇為由，向澳大利亞輸出制造核反應(yīng)堆的核技術(shù)，以及武器級的濃縮鈾。澳大利亞則將成為繼英國之后，第二個擁有美國核潛艇技術(shù)的國家。
從表面上看，澳大利亞通過與美國的合作，獲得了核潛艇技術(shù)，但甘愿綁在美國的戰(zhàn)車上，充當(dāng)美國推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的馬前卒和犧牲品，注定不是澳大利亞的明智選擇，由此可能帶來的核擴(kuò)散隱患和風(fēng)險，終將是高懸在澳大利亞頭上的一把利劍。美英澳聯(lián)盟帶給南太平洋地區(qū)的，可能是核夢魘重現(xiàn)，也必將對東南亞國家多年來尋求構(gòu)建無核區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊和負(fù)面影響，進(jìn)而威脅世界無核化大局。
在中國和東盟多年共同努力下，本區(qū)域長期保持和平穩(wěn)定，現(xiàn)已成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力和活力的地區(qū)，呈現(xiàn)欣欣向榮景象。中國的“一帶一路”倡議更是為本地區(qū)的發(fā)展合作注入了強(qiáng)大動力。但美英澳三國卻逆時代發(fā)展潮流而動，拼湊小集團(tuán)，美國試圖通過實(shí)施與英國和澳大利亞這兩個盟友相互呼應(yīng)的“兩洋戰(zhàn)略”，制造地區(qū)緊張局勢，給本地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展制造重重阻礙，增加許多不確定因素。美英澳三國企圖以不光彩手段攪亂地區(qū)既有秩序、挑唆地區(qū)矛盾，以獲得一己私利的做法，已經(jīng)引起本地區(qū)諸多國家的警惕和抵制，其破壞地區(qū)和平發(fā)展穩(wěn)定的圖謀注定失敗。
來源：環(huán)球網(wǎng)、中國軍網(wǎng)、光明日報、人民日報等綜合
