不得擅發(fā)營銷短信，說千遍還需罰一次

　　“雙十一”促銷活動臨近，工信部信息通信管理局近日召開行政指導會，規(guī)范電商平臺短信營銷行為。會議要求，電商平臺要立即全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營銷行為，不得未經(jīng)消費者同意或請求擅自發(fā)送營銷短信。

　　《民法典》規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧?！锻ㄐ哦绦畔⒎展芾硪?guī)定》進一步指出，“短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”。但在現(xiàn)實生活中，濫發(fā)商業(yè)性信息現(xiàn)象一直禁而不止，成為一大頑疾。尤其到了“6·18”“雙十一”，營銷類垃圾短信更會呈現(xiàn)集中爆發(fā)，令消費者不堪其擾。

　　為此，每逢“6·18”“雙十一”等關(guān)鍵節(jié)點，工信部都會事先召集相關(guān)電商平臺和短信息服務企業(yè)開會，要求規(guī)范營銷短信發(fā)送，強化行業(yè)自律。提前打“預防針”很有必要，在此基礎(chǔ)上還應有進一步的舉措?！安坏蒙冒l(fā)營銷短信”強調(diào)了一遍又一遍，參會企業(yè)也一次次表明態(tài)度，但據(jù)統(tǒng)計，近年來“雙十一”促銷期間電商平臺的相關(guān)投訴中，營銷類垃圾短信投訴占比高達九成，且衍生出大量相關(guān)消費金融類垃圾信息投訴。

　　事實上，擅發(fā)營銷短信并不缺少罰則。根據(jù)《廣告法》第六十二條，未經(jīng)當事人同意或者請求，以電子信息方式向其發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責令停止違法行為，對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。2015年6月，工信部發(fā)布《通信短信息服務管理規(guī)定》，規(guī)定基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營者、短信息服務提供者違反規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告。即便如此，擅發(fā)營銷短信的違法成本仍然太低，鮮有企業(yè)和商家因此受到處罰。

　　前不久有媒體報道，以營銷類短信為主營業(yè)務的某短信服務公司，在三年半時間銷售了153.41億條短信，相當于給每個國內(nèi)移動電話用戶發(fā)送了10條短信，賺取毛利2.15億元，卻從未被運營商等扣分、處罰。在這種情況下，企業(yè)和商家難免有恃無恐，將法律規(guī)定當作耳旁風。

　　不得擅發(fā)營銷短信，說千遍還需罰一次。在要求電商平臺承擔主體責任，自查自糾短信營銷的同時，有關(guān)部門也應更好地承擔監(jiān)管職責，加強投訴舉報受理，對于違規(guī)發(fā)送營銷短信的行為依法處罰，并通過典型案例等形式向社會公布，以儆效尤。

　　還應看到，平臺商家濫發(fā)營銷短信的背后，也有一些電商平臺“默認”注冊用戶同意直接發(fā)送促銷信息的潛規(guī)則作祟。《電子商務法》明確規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者應當遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則，明確進入和退出平臺、商品和服務質(zhì)量保障、消費者權(quán)益保護、個人信息保護等方面的權(quán)利和義務。有關(guān)部門應加強對電商平臺的監(jiān)督指導，督促其盡快修補規(guī)則漏洞，刪除同意發(fā)送促銷信息的協(xié)議條款，避免消費者在不知情的情況下“被同意”。(張濤)