解讀家庭教育促進法：家庭教育由“家事”上升為“國事”

　　家庭教育由“家事”上升為“國事”

　　解讀家庭教育促進法

　　□　本報記者 蒲曉磊

　　家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進步、社會穩(wěn)定。

　　10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了家庭教育促進法。新法將于2022年1月1日起施行。

　　全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在接受《法治日報》記者采訪時說，制定家庭教育促進法，是貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，是促進未成年人健康成長和全面發(fā)展的法治保障，是全面總結(jié)地方立法與實踐經(jīng)驗的法治載體。

　　郭林茂介紹說，家庭教育促進法的亮點，概括起來有兩點：貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過制度設(shè)計采取一系列措施，實現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動、以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級，將家庭教育由舊時期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”;貫徹落實中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，真正實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

　　父母或其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育

　　如何定義家庭教育，是制定家庭教育促進法首先要回答的問題。

　　“家庭教育有廣義和狹義之分，廣義的家庭教育是家庭成員之間的相互教育，家庭教育促進法精準于未成年人的健康成長，采取了狹義的概念，是指父母或者其他監(jiān)護人對未成年人實施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響?！惫置f。

　　家庭教育促進法規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育，承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任。

　　郭林茂介紹說，父母或者其他監(jiān)護人的責(zé)任包括：遵循未成年人成長規(guī)律，樹立正確的家庭教育理念;應(yīng)當與中小學(xué)校、幼兒園嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加家庭教育指導(dǎo)和實踐活動;父母分居或者離異，應(yīng)當相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行;依法委托他人照護未成年人，應(yīng)當定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任;合理安排未成年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉時間等。

　　家庭教育的內(nèi)容和方式多種多樣，哪些內(nèi)容、哪種方式是正確的?對此，家庭教育促進法作了幾項引導(dǎo)性的規(guī)定。

　　關(guān)于家庭教育的內(nèi)容，主要包括：培養(yǎng)中華民族共同體意識和家國情懷;培養(yǎng)良好社會公德、家庭美德和個人品德;培養(yǎng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識;培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣;培養(yǎng)自我保護意識和能力;培養(yǎng)熱愛勞動的觀念等。

　　關(guān)于家庭教育的方式，主要包括：加強親子陪伴，發(fā)揮父母雙方的作用，言傳身教，尊重差異，平等交流等。

　　國家不過度干預(yù)但要有一定支持舉措

　　家庭教育通過立法變?yōu)閲?，就需要建立一套工作機制進行推動。

　　對此，家庭教育促進法作出規(guī)定：各級人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，縣級以上人民政府婦女兒童工作機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作;教育行政部門、婦女聯(lián)合會按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育的日常事務(wù);精神文明建設(shè)部門和公安、民政等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。司法機關(guān)、群團組織、基層群眾自治組織結(jié)合自身工作，支持家庭教育工作。

　　家庭教育的主要責(zé)任在家庭，國家不過度干預(yù)，但需要一定的支持舉措。對此，家庭教育促進法從六個方面作出規(guī)定：

　　縣級以上人民政府制定家庭教育工作專項規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　國務(wù)院組織有關(guān)部門制定全國家庭教育指導(dǎo)大綱，省級人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級人民政府組織有關(guān)部門編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，并制定相應(yīng)的家庭教育工作規(guī)范。

　　省級以上人民政府統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，縣級以上人民政府確定家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍，開展家庭教育服務(wù)工作，并對家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對性的家庭教育服務(wù)。

　　民政部門的婚姻登記機構(gòu)、收養(yǎng)登記機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等結(jié)合自身工作，提供家庭教育指導(dǎo)。

　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加家庭教育活動。

　　鼓勵高等院校開設(shè)家庭教育課程，培養(yǎng)家庭教育專業(yè)人才，支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進行捐贈或者提供志愿服務(wù)，可以依法設(shè)立非營利性的家庭教育服務(wù)機構(gòu)，對在家庭教育工作中有突出貢獻的組織和個人按規(guī)定給予獎勵等。

　　學(xué)校和家庭配合是做好家庭教育關(guān)鍵

　　學(xué)校和家庭配合是做好家庭教育的關(guān)鍵，其他社會力量的協(xié)助是家庭教育取得更好成效的保障。

　　對此，家庭教育促進法對“學(xué)校配合”作出規(guī)定：中小學(xué)校、幼兒園要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容;中小學(xué)校、幼兒園可以建立家長學(xué)校，組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動;中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生違反校紀校規(guī)，要及時制止管教，并告知其父母或者其他監(jiān)護人，并為父母或者其他監(jiān)護人提供有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等。

　　同時，家庭教育促進法還對“社會力量協(xié)助”作出明確規(guī)定：居民委員會、村民委員會可以設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校或者家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點;嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)根據(jù)自身的工作，宣傳家庭教育知識，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù);圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機構(gòu)和廣播、電視等新聞媒體，傳播科學(xué)的家庭教育理念，推動家庭教育服務(wù)和實踐活動等。

　　值得注意的是，為發(fā)揮國家機關(guān)、國家工作人員的表率作用，家庭教育促進法規(guī)定國家機關(guān)、國家工作人員帶頭做好家庭教育工作。

　　“家庭教育促進法專門作出規(guī)定，國家工作人員應(yīng)當帶頭樹立良好家風(fēng)，履行家庭教育責(zé)任。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團組織、社會組織應(yīng)當將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加相關(guān)的家庭教育服務(wù)活動?！惫置f。