據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，在美國海軍發(fā)布的新戰(zhàn)略指南中，首次宣稱“中國和美國的海軍軍力旗鼓相當”。美國海軍部長德爾托羅強調(diào)要保持美國海軍力量的優(yōu)勢，強化美軍戰(zhàn)備。
德爾托羅在美國海軍的這份新戰(zhàn)略指南中，把中國、軍隊文化、氣候變換與新冠疫情列為美國海軍面對的四大挑戰(zhàn)。他宣稱：“中國帶來的長期挑戰(zhàn)對五角大樓來說是最重要的，其海軍從根本上擴大了規(guī)模和能力，成為世界上規(guī)模最大的艦隊?！?/p>
他特別強調(diào)說：“中國是一個步步緊逼的挑戰(zhàn)，我們必須規(guī)劃好作戰(zhàn)的戰(zhàn)略與投資……這是至少一個世代以來，美國首次面對在海軍實力上可匹敵、并積極部署軍力以挑戰(zhàn)美國原則、伙伴關(guān)系與繁榮的戰(zhàn)略競爭對手?！?/p>
美國《防務(wù)新聞》稱，德爾托羅在美國海軍學(xué)院的一次演講中宣稱，“坦率地說，理想的目標不是與中國交戰(zhàn)。沒有人希望進入一場沖突……但阻止他們達成他們正在企圖實現(xiàn)的目標才是我們的最終責(zé)任?！?/p>
今年3月，美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)曾根據(jù)美國海軍情報局的資料透露，截至2020年底，中國海軍現(xiàn)役軍艦數(shù)量為360艘，已超越美國成為全球最大艦隊。預(yù)計2025年將增加到400艘、2030年達到425艘。而美國海軍2020年只有297艘，未來數(shù)年內(nèi)連達到313艘的預(yù)定計劃都很困難。不過報道承認，中國海軍的整體戰(zhàn)力仍不如美國?！懊绹＼姽?3萬人，中國海軍只有25萬人;美國海軍軍艦的噸位和攻擊能力，以及核潛艇數(shù)量都超越中方”。
德爾托羅強調(diào)，要保持美國海軍力量的優(yōu)勢，首要任務(wù)是發(fā)展作戰(zhàn)和能力，擴大對中國的作戰(zhàn)優(yōu)勢。他透露，美軍將強化戰(zhàn)備，投資于創(chuàng)新與現(xiàn)代化軍備與設(shè)施，如人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、無人操作平臺、導(dǎo)向能量武器和超音速武器。
美國智庫哈德遜研究所高級研究員克拉克認為，把發(fā)展作戰(zhàn)概念和能力納入新戰(zhàn)略指南是好主意，這將讓美國海軍得以在海上、水下和網(wǎng)絡(luò)等所有領(lǐng)域“與中國進行近乎對等的競爭”。他表示：“我們一直應(yīng)對的多是實力較弱的對手，已經(jīng)習(xí)慣于占據(jù)主導(dǎo)地位，可以隨意使喚他人。但在面對中國這樣實力對等的對手時，就得想出新方法，不能像對付伊拉克、阿富汗那樣單靠武力蠻干。”
美國 “任務(wù)與意志”網(wǎng)站刊載駐五角大樓記者杰夫·肖戈爾(JEFF SCHOGOL)的署名文章，他對美國五角大樓、拜登政府提出批評，認為目前五角大樓即將提出的與中國相關(guān)“戰(zhàn)略競爭”新口號，雖然替代了其舊口號“大國競爭”一詞，但這種措辭上的轉(zhuǎn)變，并不會促使該部門有任何改變。
文章回顧了五角大樓自2018年以來的那句經(jīng)典口號“大國競爭”，稱當時的美國防部官員們張口閉口都是這一“流行語”。文章認為，這就是為什么美軍在無法打敗塔利班的情況下，還能申請到如此多資金的原因。過去三年中，對于“大國競爭”口號在美國政壇中的普遍性程度，文章稱，它甚至能夠在任何尷尬場合幫人轉(zhuǎn)移話題。
近日，美國與英國、澳大利亞兩個盟國宣布建立新的安全伙伴關(guān)系，將共同為澳建造核動力潛艇，此舉引發(fā)國際社會的廣泛批評。外界認為，美英澳安全合作將成為美國未來“印太地區(qū)”軍事安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，其核心目的是通過打造“一體化威懾”阻止“戰(zhàn)略競爭”對手獲得軍事上的優(yōu)勢。
“一體化威懾”戰(zhàn)略是拜登政府上臺后美國軍方提出的新概念。所謂“一體化威懾”，是指通過統(tǒng)一美國和其盟友的主要作戰(zhàn)裝備和武器彈藥，實現(xiàn)美軍在亞太地區(qū)與盟國軍隊的無縫對接并相互補充，從而提高整體威懾力。美、英、澳宣布建立新的安全合作伙伴關(guān)系后，美國防長奧斯汀表示此舉是“一體化威懾”的具體體現(xiàn)。
今年4月，美國防長奧斯汀在夏威夷出席“印太”司令換屆儀式時首次對“一體化威懾”戰(zhàn)略進行公開闡述。奧斯汀稱，威懾仍然是美國防政策的基石，“一體化威懾”戰(zhàn)略將使用現(xiàn)有能力并建立新能力，與盟友和伙伴緊密聯(lián)合并覆蓋多個領(lǐng)域，以確保美國的國防安全。美國將研發(fā)量子計算、人工智能等尖端技術(shù)，推動陸、海、空、天、網(wǎng)各軍種協(xié)同作戰(zhàn)。為此，美需把技術(shù)、作戰(zhàn)概念和能力以可靠、靈活的方式編織成網(wǎng)，從而令對手陷入困境。
7月，奧斯汀在“全球新興技術(shù)峰會”上發(fā)表演講時表示，“一體化威懾”戰(zhàn)略將使用所有軍事和非軍事工具，與盟友和合作伙伴保持政策同步。未來5年，美國將投入約15億美元用于人工智能相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。除軍工巨頭外，軍方還將與高校和企業(yè)加強合作，推動新興技術(shù)的使用。
所謂“一體化威懾”戰(zhàn)略，實際上是雜糅了拜登政府“從實力地位出發(fā)”“低成本、非對稱”地應(yīng)對“大國競爭”戰(zhàn)略思維，企圖覆蓋亞太地區(qū)，通過引發(fā)地區(qū)安全焦慮維護美國霸權(quán)。美國試圖搭建的“一體化”平臺，是要統(tǒng)合軍事、外交、情報、經(jīng)濟、金融、科技等各方面資源和力量，強化軍事部署，更新作戰(zhàn)理念，突出尖端技術(shù)，強調(diào)盟友合作，編織力量網(wǎng)絡(luò)，加強“四邊機制”“五眼聯(lián)盟”、七國集團、北約協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成“全政府”“全社會”“全方位”的威懾陣型，謀求達到“力量倍增”的效果。
在所謂“一體化威懾”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國加速推進“聯(lián)合全域指揮與控制”建設(shè)，加緊在亞太地區(qū)排兵布陣，打著“航行自由”名義，派遣戰(zhàn)機、軍艦、航母戰(zhàn)斗群等進入亞太地區(qū)，對域內(nèi)國家開展抵近偵察監(jiān)視活動。美還拉攏鼓動英國、法國、德國、荷蘭、日本、加拿大、澳大利亞等盟友向亞太地區(qū)部署軍艦，加劇地區(qū)緊張局勢。
多年來，亞太地區(qū)保持合作發(fā)展的良好態(tài)勢，其中重要原因是得益于地區(qū)國家堅持平等相待，開放包容，合作共贏，積極維護地區(qū)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！耙惑w化威懾”戰(zhàn)略暴露出美國“印太戰(zhàn)略”軍事對抗的鮮明意圖，反映出窮兵黷武式的冷戰(zhàn)思維，這與地區(qū)國家追求合作發(fā)展的愿望不符，與時代發(fā)展的潮流相悖，注定會遭遇失敗。
“當你進行大的戰(zhàn)略舉動時，就會惹毛別人”，美國《大西洋月刊》表示，AUKUS是美英澳宣布成立的一個新的“盎格魯軍事聯(lián)盟”，美國將老的盎格魯聯(lián)盟優(yōu)先級置于歐盟之上，結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，將目標轉(zhuǎn)向中國，這些都是大的戰(zhàn)略舉動。法國為此暴怒，而背信棄義的盎格魯-撒克遜人卻在自鳴得意。
報道稱，AUKUS軍事聯(lián)盟的形成有著很深的連續(xù)性。過去一百年間，美英澳三個國家一直都在一個戰(zhàn)壕里，它們是“五眼聯(lián)盟”的核心成員。成立AUKUS這一決定只是強化了歐洲和盎格魯-撒克遜世界之間的差異。一位匿名的拜登政府官員說，英國與澳大利亞是美國“最古老的盟友”。
此外，拜登政府將成立多年的QUAD視為華盛頓遏制中國政策的另一個基石。但AUKUS的成立，似乎將QUAD推向一個次要位置。有印度媒體稱，雖然同為QUAD成員，但印度與日本無法跟說英語的西方國家共享一種“文化親和力”。在AUKUS成立幾天后，“QUAD”在華盛頓舉行了首次面對面峰會。但《紐約時報》稱，峰會后白宮發(fā)表的聲明沒有包含對亞洲國家的具體幫助措施，其背后的意思非常明顯。
《大西洋月刊》特約撰稿人麥克塔格認為，在這一出肥皂劇背后，更重要的事情是，一個新的世界秩序已經(jīng)顯現(xiàn)微弱的輪廓，或者至少正在嘗試繪制一個新秩序。在特朗普執(zhí)政的4年中，其所推行的“美國優(yōu)先”政策使美國的聯(lián)盟體系一度遭受沖擊，各路盟友同美國的距離不同程度地有所疏遠。拜登上臺后，聯(lián)盟體系在維護美國全球地位、鞏固西方價值觀以及遏制戰(zhàn)略對手方面的作用重新受到重視，拜登也在加緊重塑、再造聯(lián)盟體系。
不過，專家表示，拜登政府的“聯(lián)盟”政策已與之前幾屆的美國政府發(fā)生了很大改變。大規(guī)模的象征性的聯(lián)盟已經(jīng)被證明不怎么管用，所以和美國的盟友國家打交道需要就事論事，針對具體的議題訂制方案。在實踐中，國際社會也看到越來越多更為小型的、因特定議題而形成的小聯(lián)盟。
在拜登執(zhí)政期間，北約乃至“民主峰會”的受邀方可能都仍然會發(fā)揮一定的作用，但實際被放在更重要戰(zhàn)略地位的可能反倒是規(guī)模更小的AUKUS三方機制、美日澳印四方機制(QUAD)、五眼聯(lián)盟等。而這些不同的小聯(lián)盟涉及不同的議題，在不同的契機和場景下會分別成為具有優(yōu)先級的考量。
而美國新安全中心首席執(zhí)行官理查德·方丹在《外交政策》刊文認為，做美國的盟友是一件很難的事情。拜登上臺后，“美國優(yōu)先”讓路給“盟友優(yōu)先”。但有些時候作為美國盟友依舊感覺很艱難。就像在蜜月期后，難題又會浮出水面一樣。
美國自冷戰(zhàn)以來建立的巨大聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是歷史的存在物，其核心建立在羅斯福和艾森豪威爾政府時期。而此后每一任美國總統(tǒng)都會尋求留下“外交遺產(chǎn)”，也會傾向?qū)ふ乙恍]有建立聯(lián)盟關(guān)系、同時邊際收益比較大的國家和地區(qū)，將它們納入到美國聯(lián)盟體系之中，導(dǎo)致“套在美國脖子上的磨盤越來越沉重”。
冷戰(zhàn)后的一個特點是文化觀念和身份認同對國際政治的深入影響。傳統(tǒng)上，所謂盟友通常指的都是條約盟友，但從以色列的例子就可以看出，美國對于盟友的定義還存在主觀性，即認定某些國家值得其投入資源保障安全，而這也是美國管理聯(lián)盟體系的一個主要思路——抓重點國家。
美國意識到諸多國家只是在安全層面有求于美國，在經(jīng)濟層面可能更多有求于中國。同時，所謂的“盟友”們也會越來越清楚地認識到美國自顧不暇也沒有精力、資源對他國提供太大的幫助。所以，很多國家為了戰(zhàn)略安全可能會暫時和美國“結(jié)盟”，但在其他諸如經(jīng)貿(mào)、基建等跟發(fā)展緊密結(jié)合的領(lǐng)域，不少美國的“盟友”會更希望與中國走得近些。
專家表示，拜登政府目前為止給他國呈現(xiàn)的依然是特朗普“美國優(yōu)先”政策的延伸，一旦盟友的利益與自身利益有沖突時會毫不猶豫地犧牲盟友利益。不過，拜登并不希望盟友們會這么認為，他不像特朗普那樣明目張膽。所以法國因為AUKUS反彈之后美國一直在試圖挽回美法和美歐關(guān)系。由于美國需要在實現(xiàn)本國利益的同時平衡龐大的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，其與盟友的關(guān)系經(jīng)常會出現(xiàn)波動。
《紐約時報》2017年曾刊登的“誰是美國最強大的盟友”的調(diào)查顯示，澳大利亞、加拿大和英國是美國人認為最親密的盟友，而且差距很小。西歐國家也都排在盟友榜單前列。民主黨人認為，美國前五大盟友是英國、加拿大、法國、澳大利亞、意大利。共和黨人則認為前五名是澳大利亞、加拿大、英國、意大利、以色列。分析認為，兩黨人士對于非洲、拉美等國觀感差異較大，可能在于受訪者的種族差異，民主黨人的種族來源更為多元。
這份美國民調(diào)還顯示，盎格魯-撒克遜國家排名最高，其次是歐洲國家和以色列，以色列排第16名。日本、韓國排名分別是第21名和第27名，與東歐國家排名相當。盡管印度并非美國的條約盟友，但依舊排在第30名。而像土耳其這樣的條約盟友僅排在第74名。被認為是美國在中東的重要盟友阿聯(lián)酋、沙特的排名僅為第109名、第126名。
美國所構(gòu)建的聯(lián)盟體系自二戰(zhàn)以來，一直是其戰(zhàn)略利益的有效工具。美國學(xué)者布熱津斯基曾這樣形容，“美國在全球至高無上的地位是由一個覆蓋全球的聯(lián)盟所組成的精細體系支撐的。”
美國芝加哥全球事務(wù)委員會認為，美國在安全聯(lián)盟方面在世界上是獨一無二的。美國有著近代歷史上“規(guī)模最大、最持久的軍事軌跡”。從軍事基地到提供訓(xùn)練和物資援助，這種軌跡主要是通過盟友實現(xiàn)的。因此，最近的調(diào)查顯示美國人普遍認為聯(lián)盟對美國有利，這并不令人意外。
但是，該委員會8月公布的一項調(diào)查顯示，在美國外交政策專家看來，盟友對美國外交很重要，但并非“不可或缺”。這一針對美國近700名國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)W者、官員等的調(diào)查結(jié)果表明，美國外交政策專家認為條約盟友是最重要的關(guān)系。然而，這“不是無條件的關(guān)系”。國家安全利益仍然是美國精英的首要任務(wù)，他們認為，為了實現(xiàn)美國國家利益，可以推開條約盟友。美國從阿富汗撤軍就是一個例子。
“在所有正式締結(jié)條約的美國聯(lián)盟中，北約的重要性排名最高”，中國專家表示，對于美國而言，界定與其他盟友間遠近親疏的首要標準依然是安全利益，“任何損害美國安全利益的，美國一定會放棄，任何可以增進美國安全利益的，美國一定會去爭取”。整體上看，美國與歐洲的聯(lián)盟依然是優(yōu)先級最高的，其次就是亞太地區(qū)。
據(jù)英國廣播公司(BBC)報道，北約是目前世界上最強大的區(qū)域性防衛(wèi)聯(lián)盟，已有30個成員國。與《美洲國家組織憲章》《澳新美同盟條約》《美韓共同防御條約》等其他美國參加且至今仍有效的聯(lián)盟條約不同的是，《北大西洋公約》不包含免責(zé)條款，即在條約中言明締約國在特定情況下可以放棄履行條約義務(wù)。這讓歐洲盟友相信，美國的承諾是可以信賴的。
同時，《北大西洋公約》還包含了其他盟約所缺的忠誠條款，即締約方不得參加有悖于該公約宗旨的其他條約。《北大西洋公約》具有特有的忠誠條款而沒有免責(zé)條款，使它區(qū)別于美國締結(jié)的其他聯(lián)盟條約。
除歐洲外，亞太地區(qū)也是美國構(gòu)建起聯(lián)盟體系的核心之一。1953年，美國與韓國簽署《美韓共同防御條約》;1960年，美國與日本簽署《美日安保條約》。在太平洋地區(qū)，美國、澳大利亞和新西蘭也簽署有《太平洋安全保障條約(澳新美同盟條約)》。在東盟國家中，美國與菲律賓在1951年簽署了無限有效期的《美菲共同防御條約》。此外，泰國也是美國的傳統(tǒng)盟友。
除上述聯(lián)盟外，美國還與美洲國家簽署有《美洲國家間互助條約》并組成有美洲國家組織?；诜秶绱藦V闊的聯(lián)盟體系，由于不同國家和地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，美國做出的承諾與實際的投入有著明顯區(qū)別。
事實上，在美國專家眼里，盟友也一直都是親疏有別。美國薩加摩爾研究所研究員艾倫·多德在美國退伍軍人協(xié)會網(wǎng)站刊文介紹美國盟友的“杰出代表”。他認為，法國是“最古老的盟友”，早在美國獨立戰(zhàn)爭時期就給美國提供武器和援助。英國是“最親近的盟友”。幾乎所有美國海外軍事部署的地方，都有英國人。在競爭最激烈的環(huán)境下，英國是與美國一起戰(zhàn)斗的“第一天、第一級的唯一伙伴”。
而加拿大則是“最近的盟友”，美國與加拿大有著約8900公里長的邊界，加拿大在貿(mào)易、文化、防務(wù)、情報等方面與美國深度融合，還是美國安全與防務(wù)的主要組成部分，最明顯的例子是北美防空司令部。
澳大利亞是“最自由的盟友”。澳大利亞是伊拉克戰(zhàn)爭初期追隨美國的三個國家之一，還與美國、日本、印度成立了QUAD。未來10年澳大利亞計劃增加40%的國防開支。而日本則被視為“最富有的盟友”，印度為“最大的盟友”。
對此，中國外交部發(fā)言人趙立堅指出，不管是美國“印太戰(zhàn)略”，還是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系和美日印澳“四邊機制”，都是封閉、排他的“小圈子”，冷戰(zhàn)零和思維突出，軍事安全色彩濃厚，將刺激地區(qū)軍備競賽，加劇緊張局勢，破壞地區(qū)團結(jié)合作。美方這種拉幫結(jié)派、針對第三方的做法，與地區(qū)國家致力于通過對話合作共謀發(fā)展、推動區(qū)域一體化的普遍愿望背道而馳，不得人心，沒有出路。許多地區(qū)國家已對此表達了不同程度的質(zhì)疑和反對。
趙立堅表示，以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)符合東亞傳統(tǒng)和現(xiàn)實需求，對于促進地區(qū)國家團結(jié)合作、共同發(fā)展意義重大，應(yīng)予珍惜和鞏固。地區(qū)國家應(yīng)高度警惕任何架空和削弱東盟中心地位的企圖，共同抵制任何違背國際公平正義、在本地區(qū)制造分裂和挑動對抗的錯誤做法。
來源：環(huán)球網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、海外網(wǎng)、中國軍網(wǎng)、參考消息、觀察者網(wǎng)等綜合
