伊拉克議會選舉能否穩(wěn)定政局

　　新華社巴格達10月9日電(國際觀察)伊拉克議會選舉能否穩(wěn)定政局

　　新華社記者張淼

　　伊拉克定于10日舉行國民議會選舉。根據(jù)伊拉克獨立高等選舉委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，3249名候選人將競選新一屆國民議會的329個席位。分析人士認為，多年戰(zhàn)亂加之外部勢力干預(yù)，導(dǎo)致伊拉克政治派別林立，此次選舉過后政局能否穩(wěn)定仍有待觀察。

　　新選舉法

　　提前舉行議會選舉和推動選舉改革是現(xiàn)任總理卡迪米2020年5月上臺后的主要承諾。2020年7月，卡迪米宣布將原定于2022年舉行的新一屆國民議會選舉提前至2021年6月舉行。今年1月，伊拉克政府宣布，因技術(shù)原因?qū)⑦x舉推遲至10月10日舉行。

　　此次選舉將依照2019年12月通過的新國民議會選舉法舉行。該法案首次允許獨立候選人參選，并規(guī)定擁有雙重國籍人士不得擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人或政府官員，同時將伊拉克全國18個省劃分為83個選區(qū)，而此前每個省為一個獨立選區(qū)。

　　伊拉克政治分析人士努賽芭·尤尼斯指出，劃分更多選區(qū)理論上意味著議員更能代表選民意見，但實際上小黨派和獨立候選人處于弱勢地位，難以跟主要政治派別抗衡。此次選舉總體上依舊延續(xù)了2003年伊拉克戰(zhàn)爭后確立的選舉制度，并未按照2019年大規(guī)模示威游行中民眾所要求的那樣廢除配額制。

　　2003年，美國入侵伊拉克，破壞了伊拉克原有的政治生態(tài)。此后，在美方主導(dǎo)下，伊拉克建立了一套基于配額制的政治體系，將總統(tǒng)、總理、議會及內(nèi)閣職位按一定比例分配給什葉派、遜尼派、庫爾德人和其他少數(shù)民族。反對者批評這種模式導(dǎo)致政治權(quán)力被一些政黨長期掌控，容易滋生腐敗等問題，他們呼吁對此進行改革。

　　派別林立

　　伊拉克宗教和民族問題較為復(fù)雜，除了人口占多數(shù)的什葉派外，還有不少遜尼派居民，以及北部的庫爾德人等其他族裔。加之該國長期戰(zhàn)亂，外國勢力介入較深，這些因素疊加，造成伊拉克政治派別林立的局面。

　　以什葉派宗教領(lǐng)袖穆克塔達·薩德爾為代表的宗教力量和與伊朗關(guān)系緊密的什葉派政治團體“法塔赫聯(lián)盟”仍是此次選舉中的兩股主要勢力。在2018年選舉中，薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“行走者聯(lián)盟”和哈迪·阿米里領(lǐng)導(dǎo)的“法塔赫聯(lián)盟”成為得票最多的兩大派別，分別占據(jù)議會54和48個席位。

　　目前伊拉克國內(nèi)反美情緒高漲。薩德爾在此次選舉中領(lǐng)導(dǎo)的“薩德爾運動”持反美、反伊朗的民族主義立場，擁有大量貧苦的什葉派民眾擁護。“法塔赫聯(lián)盟”同樣反美，但與伊朗關(guān)系密切，曾在議會推動通過要求美軍撤離伊拉克的決議，在此次競選中提出“我們保護和建設(shè)伊拉克”的口號。

　　在這兩股主要勢力之外，一些伊拉克現(xiàn)任和前任領(lǐng)導(dǎo)人也積極組建政黨聯(lián)盟參加競選。前總理阿巴迪和伊拉克伊斯蘭最高委員會前主席哈基姆共同組建了民族國家力量聯(lián)盟。國民議會議長穆罕默德·哈布希領(lǐng)導(dǎo)的遜尼派政治團體“進步聯(lián)盟”也將參選。而伊拉克庫爾德自治區(qū)的兩大政黨——庫爾德斯坦民主黨和庫德爾愛國聯(lián)盟則在該自治區(qū)擁有絕對主導(dǎo)地位。

　　面臨挑戰(zhàn)

　　分析人士指出，目前伊拉克主要派別間分歧巨大，在選后組閣過程中可能展開復(fù)雜博弈。未來新政府要推進改革，必然會面臨國內(nèi)政治矛盾和外部勢力干預(yù)，因此將困難重重。

　　從國內(nèi)情況來看，今年以來伊拉克安全形勢不穩(wěn)，襲擊事件顯著增加，政府公共服務(wù)能力仍然薄弱，高失業(yè)率和腐敗等問題難以解決。面對新冠疫情，政府應(yīng)對能力有限，今年還發(fā)生了兩次新冠定點醫(yī)院火災(zāi)事故。

　　從外部因素來看，近年來美國和伊朗在伊拉克的博弈不斷加劇。2020年初，美軍在伊拉克境內(nèi)暗殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼和伊拉克什葉派民兵武裝“人民動員組織”副指揮官穆漢迪斯，伊朗此后進行報復(fù)，用彈道導(dǎo)彈攻擊了美國在伊拉克的駐軍。盡管美國拜登政府已宣布駐伊拉克美軍將在今年年底前結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，但這并不等于完全撤軍。因此，美國和伊朗的博弈仍將持續(xù)，而這不可避免會對伊拉克局勢產(chǎn)生影響。

　　聯(lián)合國秘書長伊拉克事務(wù)特別代表、聯(lián)合國伊拉克援助團團長雅尼娜·亨尼斯-普拉斯哈特表示，當務(wù)之急是確保伊拉克國民議會選舉公平透明舉行。此次選舉有可能為伊拉克帶來轉(zhuǎn)變，但任何選舉都不會立刻創(chuàng)造奇跡。重要的是選后快速有效地組建政府、推動改革，以應(yīng)對伊拉克面臨的各種挑戰(zhàn)。