事業(yè)單位改革，要“瘦身”與“健體”并重

　　據報道，近日黑龍江省完成了中央批準的深化事業(yè)單位改革試點任務，共精簡事業(yè)單位2735個，收回事業(yè)編制8.3萬余名。

　　據統(tǒng)計，黑龍江全省中省直和市縣事業(yè)單位共精簡內設機構4887個，精簡領導職數4277名。

　　由此可見，通過深化改革大大壓縮了事業(yè)單位的數量，精簡了領導職數和人員，有力降低了運行成本，提高了人力資源配置效率。

　　事業(yè)單位定位模糊成為機構改革 “中梗阻”

　　我國各級公共部門的類型多樣，包括黨的機構、行政機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，而事業(yè)單位在其中的地位特殊。

　　事業(yè)單位作為準政府部門，承擔著各類公共服務提供職能，并根據法律法規(guī)的要求履行部分行政職責。與此同時，很多事業(yè)單位還有一定的收費經營事項，將其作為國有企業(yè)進行管理，可能更為可取。

　　過去政事不分、事企不分，事業(yè)單位的定位模糊，使其成為黨政機構改革難以有效推進的“中梗阻”。比如，一些黨政機關將事業(yè)單位視為自己的“腿子”，往往會增設機構、攤派任務、列支開銷、安排人員等，使事業(yè)單位偏離了職責本位并不堪重負。

　　還有一些事業(yè)單位醉心于營利性強的收費事項，而對公益服務不聞不問，導致事業(yè)單位的功能異化。因此，如果事業(yè)單位改革不到位，將會嚴重影響黨政機構改革的整體效果，也不利于有效提升公共服務質量。

　　為此，《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》于2011年印發(fā)，對事業(yè)單位分類施策，明確了事業(yè)單位改革的路線圖。

　　2019年8月，中共中央印發(fā)《中國共產黨機構編制工作條例》，為加強編制工作的法治化提供了依據，也為事業(yè)單位編制改革明確了方向。2020年2月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》，隨后批準黑龍江省等為全國深化事業(yè)單位改革的全域試點省。

　　中央要求試點省份在全國率先試點先行，探索事業(yè)單位改革的創(chuàng)新模式。從黑龍江省等地的改革進展來看，事業(yè)單位改革的空間和潛力都還很大，并可以進一步壓縮和精簡內設機構、領導職數與人員編制。

　　因此，應將這些試點地區(qū)的改革經驗和創(chuàng)新做法加以總結，形成可復制可推廣的改革方略，讓其他地區(qū)可以借鑒試點地區(qū)的成功做法，少走彎路，降低改革成本，提高改革成效。

　　結合最新人口普查數據優(yōu)化編制資源配置

　　事業(yè)單位改革的最大挑戰(zhàn)，是如何固化改革成果，避免改革“翻咸魚”。過去機構改革，經常出現“膨脹—壓縮—再膨脹”的惡性循環(huán)，使改革事業(yè)功虧一簣。

　　改革花費大量心力，但是改革后的成果往往很難維持下去，經常很快就復歸原態(tài)。因此，要堅持編制工作法定化，減少編制調整的隨意性。特別是要明確“三定”方案的指導地位，使改革切實貫徹落實到位，并能夠一定即定。

　　當然，精簡本身不是事業(yè)單位改革的唯一目的或最重要的目的，因為機構改革和編制優(yōu)化要有減有增，增減結合。要堅持“瘦身”與“健體”并重，實現事業(yè)單位的“強身健體”。

　　一方面，要加快改革過去冗員問題嚴重的機構，避免忙閑不均的問題長期存在。另一方面，則要向人手緊缺、重點工作和新興領域顯著傾斜，加大優(yōu)化編制資源配置。特別是要結合最新人口普查數據等相關數據，及時更新事業(yè)單位與人口、經濟等基礎數據的匹配關系，避免一些地區(qū)“小馬拉大車”或“大馬拉小車”。

　　在事業(yè)單位改革時，要提高機構設置和編制調整的科學化和精細化水平。一個地區(qū)設置多少個事業(yè)單位，安排多少個內設機構，配備多少個領導職數和人員編制，都是管理科學問題，而不應受部門權力或利益等其他因素的過分干擾。

　　無論是精簡還是增設，合并還是撤銷，都應有理有據，基于科學測算進行精準設置。特別是要結合事業(yè)單位的崗位專業(yè)性、工作量等因素綜合考慮，避免因人設崗等問題出現。

　　說到底，編制資源也是政治資源，要加以高效利用，使其發(fā)揮最大效益。這需要創(chuàng)新事業(yè)單位改革與履職績效的聯(lián)動機制，根據事業(yè)單位的履職績效動態(tài)調整編制資源，增強事業(yè)單位高效利用編制資源的積極性。

　　與此同時，也需要激勵事業(yè)單位通過編制以外的手段履職增效，特別是運用人工智能等技術來破解人手不足的問題，而不是一想到問題就使用“人海戰(zhàn)術”。唯有如此，才能真正實現政府治理體系和治理能力現代化。

　　新京報特約撰稿人丨馬亮(公共管理學者)

　　編輯丨丁慧

　　校對丨柳寶慶