美國總統(tǒng)拜登于24日在白宮主持首次美日印澳“四方安全對話”領(lǐng)導(dǎo)人面對面峰會。英國廣播公司(BBC)稱，QUAD是拜登政府實施印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵機制。本次峰會是繼美英澳三國達成AUKUS安全協(xié)議后，美國聯(lián)合其他國家“抗衡中國影響力”的最新舉動。拜登政府在半年時間內(nèi)，先后張羅四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次視頻峰會和首次面對面會晤，這被國際媒體普遍解讀為美國急于推進印太戰(zhàn)略以遏制中國。
對于四方峰會企圖在抗疫、基建和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等方面遏制中國，許多學(xué)者認為，中國是世界第一制造大國和“基建狂魔”，在國內(nèi)已取得抗疫階段性勝利，四國想在這些方面戰(zhàn)勝中國的勝算很小，因此美國企圖將主要精力放在從安全和軍事方面遏制中國。
BBC稱，就地理位置來說，日本和印度分別位于中國東、西兩側(cè)，澳洲在南邊，三國“是形成包圍中國的重要支點”，因此，“四方機制”是華盛頓推動其印太戰(zhàn)略的“絕佳平臺”。“四方機制”正在形成明確的議程，以應(yīng)對中國。拜登對強化“四方機制”平臺的功能很重視，尤其在安全、軍事合作方面。
對于美國的意圖，日本的嗅覺最靈敏。日本首相菅義偉接受美國彭博社采訪時稱，中國通過提升軍力改變地區(qū)現(xiàn)狀的做法威脅到“日本的和平與繁榮”。他還稱，日本將“持續(xù)關(guān)注中國大陸與臺灣軍事平衡的變化”。日本共同社透露四國聯(lián)合聲明將特別寫明在東海和南海“反對挑戰(zhàn)基于規(guī)則的海洋秩序”。
專家表示，軍事是戰(zhàn)略的基石和核心。在美國看來，推進、構(gòu)建針對中國的層次不同的軍事或準軍事聯(lián)盟，是美國在西太平洋地區(qū)真正確保其主導(dǎo)地位的保證。美國一定會最大限度將其主導(dǎo)的幾種安全機制進行聯(lián)盟化操作，這將使亞太地區(qū)面臨更加分裂、更加對抗的局面。美國此舉十分危險，絕不會帶來和平穩(wěn)定。
“四方機制”以致力于“維護自由開放的印太地區(qū)”為名，行的卻是分裂整個地區(qū)、最大化地煽動各種力量對抗中國之實。華盛頓峰會可以看成這一對抗格局成形扭扭捏捏的剪彩。
“四方機制”的目標是“包圍中國”，它的地理形態(tài)就給四國政治精英產(chǎn)生了一種安慰感。至于包圍中國的什么，它有些模糊不清，每一個元素都包裹著大量想象，因而“四方機制”的議題相當扭曲，有很多偏執(zhí)的引申，像是不說明白、但能讓人“猜明白”的黑話。
比如“反對挑戰(zhàn)基于規(guī)則的海洋秩序”，這就是一句黑話。包括自由航行在內(nèi)的海洋秩序沒有受到挑戰(zhàn)，美日等所說的“海洋秩序”實為海權(quán)，而“規(guī)則”則對應(yīng)了美日等海洋國家的霸權(quán)或既得私利?！八姆綑C制”談這個議題時，還經(jīng)常要特別限定在南海和東海，是為了不碰印度洋這個新德里的敏感處。
發(fā)展是十幾億中國人的神圣權(quán)利，經(jīng)濟崛起帶來了中國GDP規(guī)模的不斷擴大，軍費增長和軍事現(xiàn)代化無可避免。但是中國的軍費只占GDP的不到1.5%，中國恪守不首先使用核武器的原則，已經(jīng)數(shù)十年沒與任何國家發(fā)生戰(zhàn)爭，日本等即使對中國崛起存在天然的擔憂，其釋放擔憂的方式也應(yīng)是克制的。而搞針對中國的“四方安全對話”嚴重不負責任，是把大家都感受到的一些不確定性朝著對抗的明確方向猛推。
“四方機制”雖然宣揚自己是“價值觀同盟”，但他們顯然知道自己在干一件充滿爭議的事，制造了戰(zhàn)略風險，因而他們對“四方機制”的定義不敢挑明，各方的闡述也不盡一致。美國就是要把“四方機制”和“奧庫斯”都搞成遏制中國的“黑幫”。它一方面頑固強化“四方機制”的反華合作，一方面會逐漸引誘其他區(qū)域內(nèi)國家加入這個幫派。
引人關(guān)注的是，就在四方峰會的前一天，美國眾議院審議表決新國防授權(quán)法，提出了創(chuàng)紀錄的7700億美元的國防預(yù)算，較拜登政府所提出的預(yù)算大幅增加250億美元。“美國之音”稱，在國會中，共和黨人認為，美國需要為國防開支投入更多資金來對抗中國所構(gòu)成的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和威脅，這樣的觀點也普遍受到民主黨人的認同。眾議院軍事委員會首席共和黨議員羅杰斯稱，這個法案“激光般地聚焦于為美國軍隊贏得與中國的沖突做準備”。
據(jù)報道，這部長達1300多頁的國防開支法案目標為鞏固五角大樓的全球軍事技術(shù)優(yōu)勢，并確保美國有能力“應(yīng)對中國日益增長的威脅”。法案在諸多方面針對中國：比如支持臺灣發(fā)展不對稱戰(zhàn)力，邀請臺灣參加2022年環(huán)太平洋多國軍事演習；針對所謂“新疆人權(quán)問題”禁止從新疆采購產(chǎn)品；禁止為美國政府官員參與2022年北京冬季奧運會提供交通等支持，報道稱“此舉被認為是美國對這項運動賽事采取的外交抵制”。
專家認為，如果這個法案在美國國會通過，意味著隨后一年中，美國將在國防相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ袊归_更高強度的對抗。該法案中的對華條款代表的是美國政治體系中那些非常偏狹好斗的，帶有非常強的意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維的利益群體的利益。
這種近乎偏執(zhí)的與中國對抗的態(tài)度，已成為美國政界和軍方許多人的特征。美國空軍官方網(wǎng)站稱，美國新任空軍部長肯德爾在參加空軍協(xié)會會議時聲稱，在調(diào)整空軍下一財年預(yù)算時，如果空軍要發(fā)展的項目“不能讓中國對我們感到害怕，那就該仔細想想為什么還要繼續(xù)推進”。據(jù)報道，肯德爾在30分鐘的發(fā)言里一共提到了多達27次“中國”，而“俄羅斯”和“阿富汗”只有3次?？系聽栠€稱，不久前有議員問他上任后的優(yōu)先事項是什么，他的回答是，“我有三個答案：中國、中國和中國。”
美國《星條旗報》網(wǎng)站稱，美國陸軍9月初首次在夏威夷進行了“愛國者-2”防空反導(dǎo)系統(tǒng)的實彈演練。就在不久前，美軍還分別在日本和澳大利亞進行了“愛國者”系列反導(dǎo)系統(tǒng)的模擬發(fā)射和實彈發(fā)射，未來還計劃將其部署到關(guān)島。顯然，美軍正在西太平洋地區(qū)演練通過快速部署，用“愛國者”系統(tǒng)組織一張反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
這次實彈射擊由總部設(shè)在夏威夷的美國陸軍第94防空反導(dǎo)司令部組織，演習同時還出動了裝有近程“毒刺”導(dǎo)彈的“復(fù)仇者”防空系統(tǒng)。后者可用于對付巡航導(dǎo)彈、直升機和無人機。報道稱這次實彈演練并非出于夏威夷防御的作戰(zhàn)想定，而且沒有明確具體的作戰(zhàn)場景，但參演的“愛國者”導(dǎo)彈部隊來自數(shù)千公里外的駐沖繩美軍嘉手納第一防空炮兵團第一營。
此外，美國海軍驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號也參加了這次聯(lián)合演習。它將“宙斯盾”雷達系統(tǒng)與美國陸軍防空系統(tǒng)連接起來。第94防空反導(dǎo)司令部指揮官馬克·霍勒準將在一份新聞稿中說：“我們的部隊部署到印太戰(zhàn)區(qū)，并與海軍一起融入聯(lián)合火力架構(gòu)中，這對于我們確保整個印太地區(qū)的和平與繁榮的使命至關(guān)重要。我們正努力展示我們有能力迅速將部隊機動到印太地區(qū)，以應(yīng)對任何威脅?！?/p>
報道還特別強調(diào)了中國臺灣也裝備有該導(dǎo)彈。自1997年以來，臺灣已從美國購買了超過400枚“愛國者”系列導(dǎo)彈。臺灣還在購買“愛國者-3”“分段增強型(MSE)”導(dǎo)彈，預(yù)計從2025年開始交付。
美國哈德遜研究所國防概念與技術(shù)中心主任布萊恩·克拉克認為，“愛國者”導(dǎo)彈的頻繁演練，旨在向五角大樓的規(guī)劃者展示，這種導(dǎo)彈可以為關(guān)島和西太平洋地區(qū)盟友提供有力保護。這完全是為展示美國陸軍對太平洋戰(zhàn)區(qū)的重視，包括貫穿日本、臺灣和菲律賓島鏈中的關(guān)鍵設(shè)施。
中國專家表示，“愛國者”系列反導(dǎo)系統(tǒng)相對成熟。根據(jù)雷神導(dǎo)彈與防御公司的數(shù)據(jù)，自2015年1月以來，“愛國者”系列導(dǎo)彈已經(jīng)在全球的作戰(zhàn)行動中攔截了150多枚彈道導(dǎo)彈。更重要的是，它可以通過運輸機快速部署，對后勤保障要求并不高。此前美國擔心，面對中國龐大的導(dǎo)彈庫，關(guān)島等關(guān)鍵基地的防空反導(dǎo)能力正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，美軍在該區(qū)域為數(shù)有限的反導(dǎo)部隊可能在戰(zhàn)時“疲于奔命”。美國陸軍如今頻繁出動“愛國者”快速部署和射擊，就是要證明用其組成的反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)依然可靠。正如《星條旗報》所說，美國陸軍試圖向中國“傳遞信息”：“美國反導(dǎo)部隊仍有能力迅速移動到不同的地點，建立針對特定資產(chǎn)的防御?！?/p>
作為一個中等強國，澳大利亞近年來的軍費增長和裝備發(fā)展都很高調(diào)。2021年，澳大利亞的軍費預(yù)算位居世界第10位，已超過俄羅斯。2020年，澳大利亞國防部公布《2020年國防戰(zhàn)略修訂》和《2020年部隊結(jié)構(gòu)計劃》，宣布澳未來10年將投入2700億澳元國防預(yù)算加強國防能力建設(shè)，在新型導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)安全以及水下監(jiān)聽系統(tǒng)等方面加大投資力度。需要指出的是澳現(xiàn)役兵力不到6萬，現(xiàn)役人均軍費開支堪稱世界之最。
從地緣政治上看，澳四面被海洋相隔，沒有陸地邊界需要防衛(wèi)，遠離各世界主要大國的戰(zhàn)略重心，地緣環(huán)境十分優(yōu)越。除了第二次世界大戰(zhàn)時期，日本曾短暫對澳構(gòu)成了實質(zhì)性威脅之外，澳自獨立以來，就再沒遭遇過其他大國的軍事威脅。如果出于本土防御或自衛(wèi)的目的，澳大利亞完全沒有必要搞如此大規(guī)模的高精尖裝備。可是，澳大利亞為何在軍備發(fā)展上野心日益凸顯？
一是履行同盟的義務(wù)，以此夯實美澳同盟基礎(chǔ)。澳大利亞的主流意識偏執(zhí)地認為，亞太地區(qū)廣泛存在諸如朝鮮半島、臺海、東海、南海及中印邊界等熱點問題，以及愈演愈烈的各類地區(qū)安全困境和軍備競賽，這些問題失控的風險和代價很高，而只有美國及其同盟體系在亞太地區(qū)繼續(xù)保持強大存在，才能維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此，二戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)就是加強美澳同盟?！白鳛槊绹趤喬珣?zhàn)略版圖的‘南錨’，澳大利亞希望繼續(xù)扮演美國在南太平洋地區(qū)的‘副警長’角色，通過不斷加強與美國的盟友關(guān)系擴大其影響力”。為此，幾乎參與了美國所有對外大規(guī)模軍事行動的澳大利亞，將在世界范圍內(nèi)支持美軍作為維系同盟的“投名狀”或“保險”。
二是長期“以鄰為壑”，夸大周邊威脅。澳大利亞自詡西方世界成員，長期傲慢地看待其亞洲鄰居，心理上與亞洲國家存在隔膜，先天不信任包括中國在內(nèi)的亞洲強國，而且從根本上質(zhì)疑中國這樣的國家發(fā)展軍事力量的“合法性”。澳大利亞打著“中國威脅”的旗號發(fā)展核潛艇等先進裝備，殊不知，盡管中澳在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域時有摩擦，但中國從未在軍事上威脅過澳大利亞。然而，安全認知的泛化扭曲了澳大利亞對中國的認知，其邏輯是中國在臺海、南海維護領(lǐng)土完整、主權(quán)和海洋權(quán)益的行動“威脅”到了澳大利亞。顯然這是戰(zhàn)略焦慮和冒進威脅到了澳自己，將自己綁上美國的戰(zhàn)車。
三是以己度人，妄加臆測。澳大利亞是“小版”的美國，盡管能力相差很大，卻也有頻繁對外干涉的偏好和不體面的歷史，因而很自然地臆測其他國家一旦強大之后，也會效仿它自己和美國行事。澳大利亞由于對此缺乏認識或不愿改變認知，仍在自己的世界里臆想“中國威脅”。
近年來，在美日等國推動下，“印太”成為國際關(guān)系中的時髦概念。印太概念的“新”在于將傳統(tǒng)的亞太地理范疇延伸至印度洋，但“新概念”表象卻無法掩蓋其“舊思維”內(nèi)核，“印太合作”已成為美日等國操弄地緣政治和意識形態(tài)的新工具。這種“印太戰(zhàn)略”意識形態(tài)先行，打著西方“自由民主價值觀”旗號試圖構(gòu)筑對華“包圍圈”，搶抓地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，與當今世界“開放包容、合作共贏”的時代潮流背道而馳，注定得不到地區(qū)國家的廣泛支持。
在美日等國的語境中，“印太外交”拓展了傳統(tǒng)的“亞洲外交”的戰(zhàn)略維度，但看似宏大的構(gòu)想無法掩蓋其空虛的實質(zhì)。無論是其標榜的應(yīng)對疫情、反恐、海洋安全等非傳統(tǒng)安全合作，還是高質(zhì)量基建、供應(yīng)鏈等經(jīng)貿(mào)合作，多數(shù)是口惠而實不至。為了搭上“印太”這班車，東盟、歐盟等域內(nèi)外力量紛紛出臺了不同版本的“印太戰(zhàn)略”，但其中都體現(xiàn)出與美日等國不同的訴求。在不少地區(qū)中小國家看來，一些域外大國借機介入印太，可能導(dǎo)致大國競爭加劇，破壞地區(qū)穩(wěn)定，干擾區(qū)域合作，對此多抱著警惕觀望的態(tài)度。面對“印太戰(zhàn)略”中的遏華指向，多數(shù)國家更是敬而遠之，不愿被當作對抗中國的槍使。而個別國家試圖在大國博弈中火中取栗，兩頭漁利，也無異于“走鋼絲”的危險之舉。
精明的印度顯然并不愿完全順從美國的意愿。印度總理莫迪抵達華盛頓后大談“印度經(jīng)濟機會”。他發(fā)推稱：“接下來的兩天，我將參加QUAD峰會，并將與多家重要公司CEO互動，以強調(diào)印度經(jīng)濟機會。”
印度前海軍司令普拉卡什在《印度快報》上撰文稱，AUKUS給了印度一個教訓(xùn)。多年來，美國一直告訴印度，法律不允許與任何人(包括盟友)分享核技術(shù)，但現(xiàn)在美國卻給澳大利亞核潛艇。他稱，現(xiàn)實政治要求我們尋求新的伙伴，比如法國等。
《印度斯坦時報》援引匿名人士的話稱，印度一直對將“四方機制”軍事化的做法保持謹慎。此前外界錯誤地將今年(美日澳印)馬拉巴爾軍演視為“四方機制”在安全方面的延伸，實際兩者沒有聯(lián)系。AUKUS安全協(xié)議恰好淡化了QUAD的軍事色彩，“這正是印度想要的”。
俄羅斯“新前線”網(wǎng)站則稱，拜登打算擴大倉促組成的反華聯(lián)盟，企圖讓更多盟友對抗中國。然而，結(jié)果不太可能由白宮決定。盡管印度是中國的長期競爭對手，且雙方存在領(lǐng)土爭端。但當不擴散核武器的原則被如此公開地違反時，印度本身也感到不舒服。印度與美國在許多問題上存在分歧。印度希望維護印太地區(qū)的力量平衡。至于日本，菅義偉即將卸任，美國與這樣的“跛腳鴨”談判不是建立聯(lián)盟的最佳方式。此外，其他大國也不會坐視新軍事聯(lián)盟的出現(xiàn)。最近，法國總統(tǒng)馬克龍與印度總理莫迪進行了電話會談，討論了盎格魯-撒克遜盟友“背后捅刀子”的問題。兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認了在印太地區(qū)“共同行動”的愿望。
盡管四國都強調(diào)其合作并非要搞軍事同盟，但實際對外釋放的信息卻是在不斷渲染地區(qū)安全風險，人為突出矛盾對立。眾所周知，美日印澳同中國存在不同程度的矛盾，幾組雙邊關(guān)系都處于低潮期，聯(lián)手牽制遏制中國的政治需要構(gòu)成上述國家抱團的直接驅(qū)動力。但中國不是當年的蘇聯(lián)，中國與這幾個國家現(xiàn)實經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，難以做到“一刀兩斷”。在地區(qū)安全問題上，中方早已明確宣示南海、臺海等涉及中國主權(quán)安全問題上的底線立場，其他國家聯(lián)手施壓不可能動搖中國維護自身核心利益的意志。地區(qū)國家需要認清，所謂“地區(qū)安全風險”并非來自中方的行動，恰恰源自于霸權(quán)國家的對抗性思維。
“印太”地區(qū)充滿多樣性，發(fā)展水平各異，地區(qū)國家利益的最大公約數(shù)是團結(jié)合作。從東亞到南亞的廣大地區(qū)是全球經(jīng)濟中最具活力的地區(qū)，中國無疑在其中發(fā)揮了樞紐作用，是域內(nèi)絕大多數(shù)國家的最大經(jīng)貿(mào)伙伴。任何企圖人為割裂中國與地區(qū)國家合作的做法都是違背地區(qū)各國利益的。地理位置和經(jīng)濟作用決定了中國才是聯(lián)結(jié)太平洋和印度洋穩(wěn)定繁榮的關(guān)鍵所在，任何想要孤立中國的“印太”合作都是不切實際，注定要失敗的。
來源：環(huán)球網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新華國際、澎湃新聞、觀察者網(wǎng)等綜合
