中新網(wǎng)8月26日電 自然資源部黨組成員、副部長,國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華26日介紹稱,“三調(diào)”結(jié)果顯示,2019年末全國耕地19.18億畝,從全國層面看,實現(xiàn)了規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。
資料圖:農(nóng)民搶抓晴好天氣忙春耕。袁選國 攝
26日,第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會召開。會上,有記者提問:從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看,全國現(xiàn)有耕地19.18億畝,“二調(diào)”以來的10年間減少了1.13億畝,下一步將采取什么樣的措施來守住18億畝耕地紅線?
對此,王廣華稱,黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護。2017年國務(wù)院印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030)》,按照保障國家糧食安全的總體要求,統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等目標(biāo),確定了2020年和2030年的耕地保有量目標(biāo),分別是18.65億畝和18.25億畝?!叭{(diào)”結(jié)果顯示,2019年末全國耕地19.18億畝,從全國層面看,實現(xiàn)了規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。
王廣華指出,從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看,“二調(diào)”以來的10年間,全國耕地地類減少了1.13億畝,在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實了占補平衡的情況下,耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中,既有耕地流向林地、園地的情況,也有林地、園地流向耕地的情況,結(jié)果是,耕地凈流向林地1.12億畝,凈流向園地0.63億畝。
王廣華表示,耕地流向園地等農(nóng)用地中,有的破壞了耕作層,有的沒有破壞,“三調(diào)”專門對此進行了調(diào)查標(biāo)注,全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地,還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地,如果需要,這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地,但要付出經(jīng)濟和社會成本。因此,只要統(tǒng)籌安排,嚴(yán)格管控,完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心,必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,守牢耕地紅線。
一是,結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制,以“三調(diào)”成果為基數(shù)、底圖,按照應(yīng)保盡保原則,合理確定各地耕地保有量目標(biāo),嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田,牢牢守住18億畝耕地紅線。
二是,建立健全耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核機制,壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任。帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書,實行剛性指標(biāo)考核,黨政同責(zé)。國家自然資源督察機構(gòu)將進一步加強監(jiān)督,對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三是,對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
四是,在“三調(diào)”初步評價的基礎(chǔ)上,正在組織各地逐地塊開展耕地開發(fā)適宜性論證,確定可開發(fā)的耕地后備資源,合理安排開墾。
五是,規(guī)范完善耕地占補平衡,嚴(yán)把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān),將所有補充耕地逐地塊落圖、入庫,公開接受全社會監(jiān)督,確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。過去3年,已組織過3次占補平衡的全面核查,目前,已經(jīng)在部門戶網(wǎng)站向全社會公布了1.7萬多個補充耕地項目與地塊信息,接下來還將繼續(xù)公布。
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