臺當(dāng)局打郭董“秋風(fēng)”，卻誑稱“公私協(xié)力”

作者 黃國鐘

日前，臺當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)發(fā)言人羅秉成表示，有關(guān)鴻海、臺積電對外采購各500萬劑BNT疫苗一事，受贈機(jī)關(guān)衛(wèi)福部門疾病管制單位已完成捐贈契約的簽署程序，項目工作小組將全力投入，建立“公私協(xié)力”的合作模式。

而臺當(dāng)局口中的“公私協(xié)力”模式，究竟是如何運作呢？

其實由捐贈人臺積電、鴻海／永齡基金會兩單位委托裕利醫(yī)藥公司，向原廠代理商香港上市的上海復(fù)星公司購買，另外由德國BNT原廠出具“確認(rèn)書”，而非當(dāng)初指揮中心百般刁難、欠缺法令明文之“授權(quán)書”，之后雙方再訂立捐贈契約，規(guī)范有關(guān)公權(quán)力行使的事項，例如與原廠約定合理的免責(zé)條款等。

那么鴻海／永齡基金會、臺積電與臺當(dāng)局之間，在這次各采購500萬劑BNT疫苗上，是否符合“公私協(xié)力”合作模式呢？

根據(jù)美國國家公私協(xié)力委員會的定義，“公私協(xié)力關(guān)系”（Public-Private Partnerships, PPPs）系指一種公私部門間的契約關(guān)系，透過協(xié)議分享彼此的技術(shù)與資金以提供公共利益，但從PPP協(xié)議及爭議解決來看，此次疫苗采購，根本不符合“公私協(xié)力”之定義、類型及范圍，其主要理由有以下兩點：

首先，根據(jù)疫苗《買賣契約》，向代理商購買原廠疫苗，是與臺當(dāng)局無關(guān)，另外《贈與契約》只需疾管部門代表當(dāng)局同意受贈即可，這次臺當(dāng)局給予《疫苗類藥品許可》（EUA緊急授權(quán)）及《輸入許可》，乃公權(quán)力行使范圍，與《契約》不能混為一談。

其次，依據(jù)公私合作原則，體現(xiàn)在契約內(nèi)容上，應(yīng)有責(zé)任分配之約定，行政當(dāng)局與原廠約定的免責(zé)條款，充其量只是行政當(dāng)局不再向原公司“轉(zhuǎn)求償”而已，這并無法改變注射各種疫苗（預(yù)防接種）如有損害，則先向公家請求賠償或補償之規(guī)定。

最后，臺當(dāng)局與鴻海／永齡基金會、臺積電的這套“公私協(xié)力”合作采購疫苗，可以適用于地方縣市政府嗎？

根據(jù)規(guī)定“行政行為，不得為差別待遇?！北景讣热灰延小巴ò感浴钡木o急授權(quán)（疫苗類藥證許可）及《輸入許可》，慈濟(jì)、遠(yuǎn)東、國民黨及地方縣市，如果申請購買疫苗，即應(yīng)遵循上述“平等原則”處理，也可以“特定公私機(jī)構(gòu)”為買受人或受贈人，換句話說，地方縣市政府自然也適用于“公私協(xié)力”合作模式，來對外采購疫苗。

只是，臺當(dāng)局原編有數(shù)百億的疫苗預(yù)算，但卻打疫苗秋風(fēng)，讓民眾淪落到秋風(fēng)打疫苗；慷他人之慨，費百姓之財，卻稱“公私協(xié)力”；只見“私之努力”，但卻遭受到“公之阻力”。

套一句《儒林外史》：“世兄屢次來打秋風(fēng)，甚是可厭！”臺當(dāng)局明明在打疫苗“秋風(fēng)”，卻又對外稱“公私協(xié)力”，之前對民間采購疫苗三推四阻，之后卻又把功勞全攬在自己身上，這種“公私協(xié)力”合作模式，還真是舉世罕見。（作者曾擔(dān)任臺灣地區(qū)民意代表）