中央督察組披露3省(區(qū))破壞生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題

　　中央督察組披露3省(區(qū))破壞生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題

　　默許縱容破壞環(huán)境不嚴(yán)不實(shí)弄虛作假

　　● 時(shí)隔4年，中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進(jìn)行了第二輪督察，隨著3省(區(qū))督察情況反饋會(huì)的陸續(xù)召開(kāi)，督察問(wèn)題清單也隨之曝光

　　● 3省(區(qū))存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題

　　● 中央生態(tài)環(huán)保督察組要求3省(區(qū))對(duì)存在的失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)

　　□ 本報(bào)記者 郄建榮

　　江西寧都縣為開(kāi)采礦山，在仙桃山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林植被完好的情況下，謊稱(chēng)保護(hù)區(qū)失去生態(tài)保護(hù)價(jià)值，申請(qǐng)撤銷(xiāo)該保護(hù)區(qū);

　　廣西鳳山縣政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級(jí)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)讓路，多處原國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級(jí);

　　湖南省住建廳向督察組提供的省老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有明顯出入，發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率居然高達(dá)100.92%……

　　時(shí)隔4年，中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進(jìn)行了第二輪督察，隨著7月16日、17日3省(區(qū))督察情況反饋會(huì)的陸續(xù)召開(kāi)，督察問(wèn)題清單也隨之曝光。

　　督察組指出，3省(區(qū))存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

　　據(jù)督察組介紹，截至6月底，3省(區(qū))已約談、問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部853人。督察組要求3省(區(qū))對(duì)存在的失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

　　督察進(jìn)駐為期一月

　　發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題

　　同樣模式，同樣規(guī)格。今年4月底5月初，督察組對(duì)3省(區(qū))分別進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察進(jìn)駐。

　　督察組進(jìn)駐廣西期間，曾將廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)違規(guī)施工致紅樹(shù)林大面積受損作為典型案例公開(kāi)通報(bào)。在督察情況反饋會(huì)上，這一問(wèn)題再次被提及。

　　2017年6月以來(lái)，國(guó)際港務(wù)集團(tuán)鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程，不顧管理部門(mén)多次責(zé)令停止違法行為的要求，持續(xù)野蠻施工，導(dǎo)致257.67畝紅樹(shù)林受損，死亡數(shù)量高達(dá)37988株，其中部分樹(shù)齡達(dá)30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項(xiàng)目、欽州市茅尾海沙井項(xiàng)目施工造成83.19畝紅樹(shù)林死亡。

　　督察組還發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，廣西陸續(xù)發(fā)生12起紅樹(shù)林破壞案件，造成紅樹(shù)林直接死亡239.85畝、退化671.51畝。“紅樹(shù)林局部破壞問(wèn)題突出，自然保護(hù)地以外5000多公頃紅樹(shù)林未得到有效保護(hù)?！倍讲旖M表示，廣西紅樹(shù)林資源保護(hù)條例未得到有效貫徹落實(shí)。

　　生態(tài)破壞問(wèn)題同樣出現(xiàn)在湖南、江西。

　　督察組在湖南督察發(fā)現(xiàn)，湖南全省各類(lèi)廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開(kāi)展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過(guò)三分之二未開(kāi)展治理修復(fù)，其中79個(gè)礦洞排放強(qiáng)酸性廢水。

　　此外，湖南省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

　　在江西，督察人員現(xiàn)場(chǎng)抽查江西新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報(bào)整改進(jìn)度問(wèn)題，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山，僅9座開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，且修復(fù)工作打折扣;景德鎮(zhèn)樂(lè)平市24座廢棄采石礦山均未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，禁采區(qū)違規(guī)開(kāi)采，景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍，樂(lè)平市35座露天礦山中有12座處于江西省明確的禁采區(qū)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假失真

　　保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目讓路

　　早在2016年至2017年第一輪督察及2018年“回頭看”時(shí)，督察組就發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為了上項(xiàng)目竟然違法調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，讓保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目讓路。第二輪督察發(fā)現(xiàn)，同樣的問(wèn)題仍然存在。

　　在廣西，督察組發(fā)現(xiàn)，鳳山縣政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級(jí)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)讓路，多處原國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級(jí)。

　　在湖南，督察組查出，為引進(jìn)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目，邵陽(yáng)市在項(xiàng)目尚未取得任何行政許可情況下，主動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃，默許企業(yè)毀林占地。永州市為開(kāi)發(fā)湘江源森林公園旅游資源，申請(qǐng)降低湘九公路涉及保護(hù)區(qū)域等級(jí)。

　　江西鄱陽(yáng)縣在鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園違規(guī)審批建設(shè)酒店、長(zhǎng)期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　3省(區(qū))一些地方政府的做法顯然是亂作為。從督察組公開(kāi)的情況看，除了亂作為，一些地方政府及政府部門(mén)工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至出現(xiàn)弄虛作假情況。

　　督察組指出，湖南省住建廳向督察組提供的省老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有明顯出入，“對(duì)任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%”。

　　此外，督察組還查出，湖南省住建廳對(duì)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)化肥減量工作僅2019年明確減量指標(biāo)任務(wù)。省交通運(yùn)輸廳港口碼頭污染問(wèn)題整治走過(guò)場(chǎng)，僅靠調(diào)度統(tǒng)計(jì)表來(lái)掌握情況。

　　湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)。其中，株洲市3次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)前后出入較大，存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)、一數(shù)兩用問(wèn)題，均與實(shí)際情況存在較大差距，明顯作假。

　　常德市漢壽縣臨時(shí)編造測(cè)土配方施肥虛假臺(tái)賬應(yīng)付督察組;益陽(yáng)沅江市上報(bào)通過(guò)減少水稻、油菜等種植面積實(shí)現(xiàn)化肥減量，但現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際種植面積不降反增?！盎蕼p量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)各有‘一本賬’，且差異較大，數(shù)據(jù)虛假失真?！倍讲旖M說(shuō)。

　　在農(nóng)藥化肥減量上，數(shù)據(jù)弄虛作假的還有廣西和江西。督察組指出，廣西化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假，2016年至2019年，全區(qū)化肥銷(xiāo)售量增長(zhǎng)25.7%，而統(tǒng)計(jì)使用量卻下降3.85%，增減趨勢(shì)明顯矛盾。江西上饒等測(cè)土配方施肥取樣數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，明明僅完成國(guó)家要求的20%，卻上報(bào)覆蓋率超過(guò)90%。

　　盲目上馬兩高項(xiàng)目

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查視而不見(jiàn)

　　今年4月，督察組在督察進(jìn)駐時(shí)就明確提出，這次將重點(diǎn)督察地方嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。但是，面對(duì)督察組的檢查，可以說(shuō)3省(區(qū))都沒(méi)有過(guò)關(guān)。

　　督察組指出，廣西在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下，“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。百色市“十三五”期間萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度上升16.74%、碳排放強(qiáng)度上升21.4%，與下降19%、22%的任務(wù)目標(biāo)背道而馳;但百色市仍在超規(guī)劃目標(biāo)的情況下，新增大量氧化鋁產(chǎn)能。

　　“湖南在編制省‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未落實(shí)《關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于‘全面退出石煤開(kāi)發(fā)’要求，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大?！倍讲旖M說(shuō)，至督察時(shí)，湖南一些不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。其中，湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目未進(jìn)行能源評(píng)估就已開(kāi)工建設(shè)。懷化市為引進(jìn)日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進(jìn)行置換。

　　督察組直言，江西“兩高”項(xiàng)目控制不力。“九江、上饒等地在沒(méi)有完成‘十三五’能耗控制目標(biāo)情況下，仍然違規(guī)上馬‘兩高’項(xiàng)目?！倍讲旖M點(diǎn)名說(shuō)，九江德安萬(wàn)年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。相關(guān)地市發(fā)展改革部門(mén)履職不力，一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。

　　此外，江西省工信廳沒(méi)有對(duì)問(wèn)題突出的有色金屬冶煉行業(yè)組織開(kāi)展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍?zhí)煊掠猩饘俟鞠群筮`法建設(shè)11臺(tái)國(guó)家明令淘汰的燃煤反射爐，市縣兩級(jí)工信部門(mén)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查卻視而不見(jiàn)，未提出淘汰要求。贛州大余縣工信局不作為，明發(fā)礦業(yè)公司落后產(chǎn)能鼓風(fēng)爐煉鉛工藝長(zhǎng)期違法使用。

　　約談問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部

　　提出明確整改要求

　　據(jù)督察組介紹，在3省(區(qū))督察中還發(fā)現(xiàn)其他一些突出問(wèn)題。

　　督察組指出，廣西欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標(biāo)，2020年欽州市海水水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為“差”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為70.6%，防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個(gè)排水口水質(zhì)重度污染。

　　在江西，督察組還發(fā)現(xiàn)一些地方政府干擾行政執(zhí)法。永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，相關(guān)部門(mén)只檢查、不處罰，縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長(zhǎng)期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任，反而為明發(fā)礦業(yè)公司違法生產(chǎn)說(shuō)情開(kāi)脫;2019年以來(lái)，明發(fā)礦業(yè)公司非法處置危險(xiǎn)廢物7000余噸。

　　“湖南省工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平較低。”督察組說(shuō)，2019年以來(lái)，湖南省10余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問(wèn)題被省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)掛牌督辦。株洲市、衡陽(yáng)市先后因督察整改不力被國(guó)家有關(guān)部門(mén)公開(kāi)約談。

　　對(duì)3省(區(qū))存在的問(wèn)題，督察組提出了明確的整改要求。

　　督察組要求，廣西要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展;嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，著力保持山水生態(tài)的原真性和完整性。湖南要統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦廢渣、礦涌水等生態(tài)環(huán)境治理;系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治;加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。江西要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板;嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。

　　督察組提出，3省(區(qū))對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，要按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，3省(區(qū))進(jìn)行了邊督邊改、立行立改，一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境得到解決問(wèn)題。

　　截至6月底，督察組交辦湖南的3321件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3091件，其中責(zé)令整改1862家;立案處罰419家，罰款2251.82萬(wàn)元;立案?jìng)刹?6件，拘留48人;約談194人，問(wèn)責(zé)217人。交辦江西的3435件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4079家;立案處罰497家，罰款3277.18萬(wàn)元;立案?jìng)刹?1件，拘留20人;約談325人，問(wèn)責(zé)28人。交辦廣西的3917件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4868家;立案處罰349家，罰款6302.2萬(wàn)元;立案?jìng)刹?0件，拘留21人;約談79人，問(wèn)責(zé)10人。 （法治日?qǐng)?bào)）