《網(wǎng)絡安全審查辦法》征求意見，監(jiān)管升級勢在必行

　　《網(wǎng)絡安全審查辦法》征求意見，監(jiān)管升級勢在必行

　　■ 社論

　　作為一個互聯(lián)網(wǎng)大國，在國家安全的大背景下，我國的“網(wǎng)絡安全”問題，正變得越來越重要，必須依法加強監(jiān)管。

　　滴滴出行等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被網(wǎng)絡安全監(jiān)管事件尚在進行中，7月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡安全審查辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知。征求意見稿指出，掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。

　　《網(wǎng)絡安全審查辦法》并不是因滴滴出行等涉及的網(wǎng)絡安全問題而來，其依據(jù)的是《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法。依法完善國家網(wǎng)絡安全審查工作機制、設立網(wǎng)絡安全審查辦公室等專門機構，是更好落地執(zhí)行這些法律法規(guī)的必要措施。

　　但多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被網(wǎng)絡安全監(jiān)管，又確實與《網(wǎng)絡安全審查辦法》密切相關。因為該辦法間接解答了公眾有關這些企業(yè)為何會遭遇網(wǎng)絡安全監(jiān)管并處罰的疑問。根據(jù)辦法草案內(nèi)容，那些“影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務、數(shù)據(jù)處理活動以及國外上市行為”，可依照本辦法的規(guī)定進行審查，“網(wǎng)絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督”。

　　也就是說，對于關鍵信息基礎設施運營者而言，未來要考慮境外上市，所關心的將不只是財務數(shù)據(jù)和市場風向等，“網(wǎng)絡安全”也將成為一道至關重要的門檻，具有一票否決權。

　　實際上，對赴國外上市企業(yè)進行相關監(jiān)管，只是《網(wǎng)絡安全審查辦法》的一個方面。作為一個互聯(lián)網(wǎng)大國，在國家安全的大背景下，我國的“網(wǎng)絡安全”問題，正變得越來越重要，監(jiān)管升級勢在必行。比如，根據(jù)辦法草案第五條、第十條，除了境外上市，企業(yè)的采購活動、數(shù)據(jù)處理活動，都將是網(wǎng)絡安全審查的重點評估對象。這些內(nèi)容一旦落實，將影響深遠，甚至可能改變某些相關產(chǎn)品領域的競爭格局。

　　但比相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的是，《網(wǎng)絡安全審查辦法》清楚表明，隨著線上化的不斷深入以及國際大形勢的變化，國家層面對網(wǎng)絡安全的認知也在不斷加強。如果說在以前防范網(wǎng)絡攻擊和做好網(wǎng)絡輿論引導是重要工作，那么根據(jù)《網(wǎng)絡安全審查辦法》，未雨綢繆地防范更多潛在風險也將成為網(wǎng)絡安全管理的重要內(nèi)容。而這自然包括在技術和服務上被“卡脖子”的風險。

　　比如，辦法草案明確，“產(chǎn)品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞的風險”;“產(chǎn)品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業(yè)務連續(xù)性的危害”;“產(chǎn)品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性、供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導致供應中斷的風險”等，其背后都有此前一些“卡脖子”事件所留下的影子，以至于不能不防患于未然。

　　因為受到網(wǎng)絡安全嚴厲監(jiān)管，導致上市公司股價大跌，但與國家安全利益相比，孰重孰輕一目了然。而相關事件和此次的《網(wǎng)絡安全審查辦法》都提醒相關運營者，應當立即提升對網(wǎng)絡安全的重視程度，這其中也應當包括對上市地點的慎重考慮。事實上，近年來，美股之外，中國香港股市也正在吸引越來越多的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者前往IPO。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。尤其是對作為現(xiàn)代社會基礎設施的互聯(lián)網(wǎng)而言，只有正確處理好安全和發(fā)展的關系，才能確保行穩(wěn)致遠。而今后，《網(wǎng)絡安全審查辦法》就將為此提供一個明確的尺度，指導相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何正確進行取舍，增強使命感和責任感，實現(xiàn)安全和發(fā)展的同步推進。

　　當然，同樣重要的是，我們必須盡快在相關核心技術上取得原創(chuàng)性突破，同時要繼續(xù)全面深化資本市場改革，拓展國家和相關企業(yè)在網(wǎng)絡安全領域的施展騰挪空間，以贏得發(fā)展先機。而這無疑也是我國在此方面加快法律制度建設的初衷所在。