在七國集團(tuán)(G7)領(lǐng)導(dǎo)人會議結(jié)束后，北約峰會緊接著于6月14日在布魯塞爾舉行。借著G7峰會的慣性，美歐在本屆北約峰會上繼續(xù)修補(bǔ)特朗普時代的緊張關(guān)系，探討所謂的“合作應(yīng)對中俄帶來的地緣政治挑戰(zhàn)”。會后的公報稱，“中國公開的野心和強(qiáng)硬的行為對基于規(guī)則的國際秩序和與聯(lián)盟安全相關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。歐盟動態(tài)網(wǎng)透露，美國本來想在北約峰會公報中使用更強(qiáng)硬的文字，但是歐盟國家不太情愿，它們希望將中國描述為“挑戰(zhàn)”，而非“威脅”。
此前，北約秘書長斯托爾滕貝格與美國總統(tǒng)拜登會晤后，又老調(diào)重彈，再次渲染起所謂的“中國威脅”。但與以往不同的是，他這次談及的內(nèi)容不僅涉足軍事領(lǐng)域，還罕見地將矛頭指向中國經(jīng)濟(jì)，宣稱“北約要與太平洋盟國合作抑制中國的經(jīng)濟(jì)增長和對先進(jìn)軍事能力的投資”。這是去年以來北約激烈反華表態(tài)的又一例證。
作為一個軍事組織，遠(yuǎn)隔萬里的北約想要軍事上對抗中國、經(jīng)濟(jì)上抑制中國增長，是不是手伸得太長、事管得太“寬”了？挑起對華對抗，北約能得償所愿嗎？貌似精明的算盤，打出的恐怕是一筆糊涂賬。
在北約內(nèi)部，相比于美國和加拿大，歐洲國家因為經(jīng)濟(jì)高度依賴中國，無法做到跟中國市場徹底脫鉤。但作為冷戰(zhàn)遺留的產(chǎn)物，北約為了維護(hù)其存在的合法性，必須尋找新的對手和敵人，于是瞄準(zhǔn)了中國。一方面，近年來，中國的綜合國力大幅提升，特別是經(jīng)濟(jì)、軍事實力以及全球影響力的增強(qiáng)，讓一些北約國家備感焦慮；另一方面，一向唯美國馬首是瞻，北約的表態(tài)自然少不了美國的授意。受美國遏制中國政策的誘導(dǎo)，北約將自身捆綁在美國的反華戰(zhàn)車上，想借此換取美國的支持和信任，并通過樹立共同的敵人來增強(qiáng)北約內(nèi)部凝聚力。安全上嚴(yán)重依賴美國，經(jīng)濟(jì)上離不開中國，這讓北約難掩其擰巴矛盾的心態(tài)。此外，北約雖然樂意跟著美國混，但北約的利益并不等同于每一個成員國的利益。
經(jīng)濟(jì)全球化時代，世界早已是“你中有我、我中有你”的地球村。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。想要抑制中國經(jīng)濟(jì)增長而不傷及自身，世界上任何一個經(jīng)濟(jì)體都做不到。至于軍事上，中國作為一個位居?xùn)|方、追求和平崛起的大國，從未對北約構(gòu)成威脅，也不想威脅北約，北約挑起對抗的理由何在？底氣何在？
北約須知：今日之世界已不是百年前的世界，今日之中國也不是百年前的中國。
前兩年北約曾遭遇過“生死危機(jī)”，一方面是馬克龍說北約陷入“腦死亡”，另一方面是時任美國總統(tǒng)特朗普多次批評北約其他成員國的國防開支達(dá)不到要求，質(zhì)疑北約存在的必要性。拜登上臺雖極力修補(bǔ)美歐關(guān)系，且極力造勢參加北約峰會，但北約內(nèi)部存在的這些問題和嫌隙并未真正解決。
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約的生存就一直是個大問題，只不過在不同階段有不同的表現(xiàn)。在特朗普政府之前的北約其實已經(jīng)患上了“肌無力”，盡管北約通過擴(kuò)大安全威脅范圍(在傳統(tǒng)安全威脅外納入反恐、網(wǎng)絡(luò)等)、實現(xiàn)防區(qū)外介入(阿富汗反恐、索馬里反海盜等)以及構(gòu)建全球伙伴體系(包括亞洲的日韓等六國及澳新兩國)，但解決不了“安全威脅不清晰”“戰(zhàn)略意圖不聚焦”和“軍事投入不達(dá)標(biāo)”這三大問題。烏克蘭危機(jī)更暴露了北約在應(yīng)對“混合威脅”時的無能為力。特朗普不過是以威脅、貶損和刺激的方式把北約的問題公開化了。
從“肌無力”發(fā)展到“腦死亡”，主要病因是北約的主腦——美國的戰(zhàn)略重心偏移至亞太地區(qū)，歐洲內(nèi)部以及美歐之間在對俄戰(zhàn)略上分歧嚴(yán)重，以及土耳其“特立獨行”搞“窩里斗”等。特朗普時期鬧得雞飛狗跳的軍費分?jǐn)倖栴}，不過是上述病癥的表象。
拜登能否治愈北約的這些“頑疾”，取決于美國能否解決以下問題：一是在贏得歐洲盟友信任的基礎(chǔ)上為北約樹立起新的政治目標(biāo)；二是在戰(zhàn)略目標(biāo)上找到平衡，即美國需要在為歐洲提供安全保護(hù)的同時，讓歐洲從它的戰(zhàn)略目標(biāo)中受益并愿意給予配合和策應(yīng)；三是解決北約內(nèi)部紛爭以及北約與歐盟共同安全和防務(wù)的關(guān)系問題。這些問題顯然不是一次北約峰會甚至也不是一任美國總統(tǒng)任期就能解決的。
值得注意的是，在拜登赴歐前，北約秘書長斯托爾滕貝格專門訪問白宮，稱已和拜登達(dá)成共識，在推動對話的同時必須繼續(xù)努力“抑制俄羅斯，對付中國”。這提前發(fā)出信號，誕生于冷戰(zhàn)的北約在此次峰會上討論的新戰(zhàn)略概念引人注目，一個重要因素就是如何界定并應(yīng)對俄羅斯和中國。
從冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)及華約集團(tuán)，到冷戰(zhàn)結(jié)束后主要瞄準(zhǔn)俄羅斯，再到現(xiàn)在將中國納入戰(zhàn)略視野，北約尋找并界定“對手”的邏輯有三個：一是服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略，二是維護(hù)西方國家的集體安全，三是確保西方的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢。
俄羅斯仍被北約視作“最現(xiàn)實和直接的安全威脅”，不僅是因為俄地處歐亞大陸接合部的地緣位置，也與其軍事能力和安全政策密切相關(guān)。中國進(jìn)入北約視野，主要因素是中美競爭格局，但目前中國并未被絕大多數(shù)歐洲國家視為“直接的軍事威脅”。因此在美歐折沖之后，中國被視為更長期和系統(tǒng)性的“挑戰(zhàn)”，這意味著北約將在較為成熟的對俄戰(zhàn)略之外，去發(fā)展出一整套針對“中國挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略策略。
拜登是帶著滿腦子遏制中國的想法前往歐洲的，然而美歐對中國影響力快速增長有著不同看法和感受，這種摩擦又從G7峰會平移到了北約峰會上。北約重軍事，從這里向中國發(fā)送對抗性信息自然比G7那樣干更加嚴(yán)重，歐洲國家不想被美國拉下水的態(tài)度也有了更明顯的表現(xiàn)。
“中國在安全領(lǐng)域構(gòu)成挑戰(zhàn)，但中國不是北約的敵人或?qū)κ帧?，這是主張對華強(qiáng)硬的北約秘書長斯托爾滕貝格一個相當(dāng)?shù)湫偷谋響B(tài)。英國首相約翰遜一方面說看到了中國的挑戰(zhàn)，同時又說看到了機(jī)會，表示參加峰會的各位領(lǐng)導(dǎo)人“都不希望與中國陷入新的冷戰(zhàn)”。這次北約峰會可以看成美歐在安全領(lǐng)域?qū)θA態(tài)度的折沖點，美國為利用該組織開展對華戰(zhàn)略博弈拉開了政治動員的序幕。
在美國的推動下，北約峰會列出了中國的如下挑戰(zhàn)：中國與俄羅斯一起進(jìn)行軍演、傳播虛假信息、迅速擴(kuò)大核武庫以及不透明的軍民融合戰(zhàn)略等。它們?nèi)绱藸繌?qiáng)附會，簡直就是湊數(shù)湊出來的，而且它們有些很概念化，根本不是歐洲人實際被威脅感的總結(jié)或提煉。
通過政治和外交手段處理與中國的分歧，這是北約大多數(shù)成員國的想法。華盛頓一時很難將北約的軍事能量帶到西太平洋來，北約將是美國對華施壓的外圍后援力量。不過華盛頓肯定想有后續(xù)。
一旦西太平洋發(fā)生軍事危機(jī)，美國將通過北約機(jī)制實施更廣泛的西方動員，幫助其向中國施加更高烈度的全面壓力，擴(kuò)大危機(jī)對中國崛起造成的破壞打擊。相信美國沒有計劃對中國實施某種新的軍事征服，那對中國這個核大國來說完全不適用，它更想要的是只要中美關(guān)系更緊張一步，西方的團(tuán)結(jié)以及與中國的對抗就增加一級，直到最后將“孤立的中國”壓垮。
因此北約是關(guān)鍵的一環(huán)，美國要把它自己的霸權(quán)與西方的集體戰(zhàn)略優(yōu)勢等同起來進(jìn)行敘事，并在北約里徹底講通，形成30國的共鳴。只要北約同仇敵愾了，西方各國同中國的利益紐帶就將失去自我堅持的道義基礎(chǔ)，美國就可以逼歐洲的小國家服務(wù)于它的對華戰(zhàn)略，把那些國家統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)政治韭菜割了。
對北約而言，中國將是一個“全新挑戰(zhàn)”，必須采用廣義的“安全”概念和非常規(guī)的應(yīng)對策略。目前北約仍試圖用“挑戰(zhàn)+機(jī)遇”來定義中國，在承認(rèn)對華貿(mào)易機(jī)遇與全球治理合作的同時，北約“感知”到的中國挑戰(zhàn)主要包括：“價值觀差異(制度競爭)、軍事能力大幅增強(qiáng)、對周邊的‘脅迫性’政策、對網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成潛在安全威脅”，以及“中俄軍事合作的挑戰(zhàn)”。
其中“價值觀差異及制度競爭”是美歐在G7、北約以及雙邊層面協(xié)調(diào)對華政策的政治基礎(chǔ)，對中國軍事能力及周邊政策的“關(guān)切”主要反映美國的安全考慮，而網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施及“中俄協(xié)作”正被塑造成歐洲對中國的主要安全關(guān)切。正因為中國的“挑戰(zhàn)方式”與俄羅斯的“直接威脅”不同，北約在應(yīng)對時更傾向于采取經(jīng)濟(jì)、外交等非軍事手段。
北約尚沒有在中國問題上完全與美國“穿一條褲子”，中國不應(yīng)任由美國通過北約強(qiáng)化整個西方的反華傾向，我們需要做出更多努力破美國的局。
對于北約布魯塞爾峰會公報有關(guān)涉華內(nèi)容，中國駐歐盟使團(tuán)表示，北約稱中國構(gòu)成了所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，是對中國和平發(fā)展的詆毀、對國際形勢和自身角色的誤判，更是冷戰(zhàn)思維延續(xù)和集團(tuán)政治心理作祟。
中國始終不渝奉行防御性國防政策，我們推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化是正當(dāng)合理、公開透明的。2021年，中國國防預(yù)算為1.35萬億元人民幣(約合2090億美元)，GDP占比約為1.3%，不到北約的“及格線”。相比之下，北約30國2021年軍費總額預(yù)計高達(dá)1.17萬億美元，占全球軍費總額的一半以上，是中國的5.6倍。到底是誰的軍事基地遍布全球、誰的航母在四處炫耀武力，全世界人民都看得很清楚。
中國的核武器數(shù)量與美國等北約國家完全不在一個量級。據(jù)瑞典和美國等國智庫統(tǒng)計，北約成員國核彈頭數(shù)量是中國的近20倍。中國始終恪守任何時候、任何情況下不首先使用核武器，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。我想問的是，不知道致力于“和平、安全與穩(wěn)定”的北約及有關(guān)成員國能否作出同中國一樣的承諾?
中國始終致力于和平發(fā)展，但我們永遠(yuǎn)不會忘記中國駐南斯拉夫使館被炸的歷史慘劇，永遠(yuǎn)不會忘記我們的同胞家破人亡的人間悲劇。我們永遠(yuǎn)不會放棄維護(hù)和平的權(quán)利，將始終堅定不移地捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益。我們會始終密切關(guān)注北約戰(zhàn)略調(diào)整，始終密切關(guān)注北約對華政策調(diào)整。我們不會對誰形成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但如果誰要對我們進(jìn)行“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，我們不會無動于衷。
中方奉勸北約理性看待中國發(fā)展，停止渲染各種形式的“中國威脅論”，不要將中國的正當(dāng)利益和合法權(quán)利作為操弄集團(tuán)政治、人為制造對立、刺激地緣競爭的借口，把更多精力用在推進(jìn)對話與合作的正道上，多做真正有利于維護(hù)國際和地區(qū)安全與穩(wěn)定的事。
來源：人民日報海外版、環(huán)球時報、參考消息網(wǎng)等綜合
