完善香港選舉制度 落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港” 確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　完善香港選舉制度 落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港” 確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

　　香港特別行政區(qū)選舉制度是香港政治體制的重要內(nèi)容，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐具有重大影響。2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。2021年3月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》。這是繼去年制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》之后依法治港的又一重大舉措，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　一、完善香港選舉制度，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的必然要求

　　“一國(guó)兩制”方針在香港的成功實(shí)踐充分證明，“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳方案，也是香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，具有強(qiáng)大生命力和制度優(yōu)越性。為此，黨的十九大把“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略之一，十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”列為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)之一。

　　“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，在推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。香港回歸后，一些不利于“一國(guó)兩制”順利實(shí)施甚至有違“一國(guó)兩制”方針、挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線的現(xiàn)象和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)影響國(guó)家安全、危害香港繁榮穩(wěn)定的嚴(yán)重局面。2019年“修例風(fēng)波”期間，“港獨(dú)”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，各種激進(jìn)破壞活動(dòng)肆無(wú)忌憚，外國(guó)勢(shì)力指手畫(huà)腳、深度干預(yù)，導(dǎo)致香港陷入曠日持久的動(dòng)亂，法治被嚴(yán)重踐踏，社會(huì)被嚴(yán)重撕裂，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際形象受到嚴(yán)重?fù)p害?！靶蘩L(fēng)波”實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)港版“顏色革命”，反中亂港勢(shì)力及其背后支持的外部勢(shì)力不僅是要奪取香港管治權(quán)，搞亂香港，而且企圖搞亂內(nèi)地，顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，阻撓中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

　　面對(duì)“修例風(fēng)波”造成的香港回歸以來(lái)最嚴(yán)峻的局勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定成立中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并接連推出系列重大舉措。2020年5月28日，全國(guó)人大作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，并授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定香港國(guó)安法，一舉堵塞了香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的制度漏洞。2020年7月香港特別行政區(qū)政府宣布推遲第七屆立法會(huì)選舉，全國(guó)人大常委會(huì)隨后作出關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履職不少于一年的決定。2020年11月全國(guó)人大常委會(huì)就立法會(huì)議員資格問(wèn)題作出決定，香港特別行政區(qū)政府據(jù)此依法取消立法會(huì)部分議員的資格。中央還堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)政府依法追究黎智英、戴耀廷、黃之鋒等反中亂港骨干分子的犯罪行為，在教育、傳媒等領(lǐng)域推進(jìn)撥亂反正工作。在上述重大舉措綜合作用之下，香港局勢(shì)迎來(lái)由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，香港的發(fā)展逐步走上正軌。

　　但必須清醒地看到，香港社會(huì)政治生態(tài)仍然十分復(fù)雜，反中亂港勢(shì)力與愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量爭(zhēng)奪香港管治權(quán)的斗爭(zhēng)仍然十分激烈。修補(bǔ)香港原有選舉制度存在的漏洞和缺陷，成為確保香港特別行政區(qū)政權(quán)安全和政治安全的另一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　香港選舉制度，主要指行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法。其基本內(nèi)容是30多年前起草基本法時(shí)確定的，集中體現(xiàn)在基本法第45條和第68條及附件一和附件二的有關(guān)規(guī)定中。這些規(guī)定總體上符合憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，但也存在一些先天不足。隨著形勢(shì)的發(fā)展，香港選舉制度存在的漏洞和缺陷愈益凸顯。一是行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，每隔四五年有關(guān)產(chǎn)生辦法的修改問(wèn)題就成為特別行政區(qū)政府和香港社會(huì)必須面對(duì)的政治議題，為反中亂港勢(shì)力打著民主的幌子，以盡快實(shí)行“雙普選”為口號(hào)，不斷蠱惑民意、煽動(dòng)對(duì)抗留下了空間，成為香港政局動(dòng)蕩的催化劑。二是有關(guān)產(chǎn)生辦法為反中亂港勢(shì)力通過(guò)選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)和其他治理架構(gòu)提供了可乘之機(jī)，也難以有效阻止外部勢(shì)力通過(guò)多種方式深度干預(yù)和滲透香港事務(wù)，進(jìn)而從事危害我國(guó)家安全的活動(dòng)。2019年11月香港特別行政區(qū)第六屆區(qū)議會(huì)選舉中，反中亂港勢(shì)力借助舞弊、暴力、脅迫、恐嚇等手段影響選情，在奪取區(qū)議會(huì)多數(shù)席位后，更加肆意妄為，把基本法明文規(guī)定的作為非政權(quán)性組織的區(qū)議會(huì)，變?yōu)樯縿?dòng)對(duì)抗、大搞政治操弄的高度政治化組織，一些人甚至濫用職權(quán)，將區(qū)議會(huì)變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”思想、進(jìn)行顛覆活動(dòng)的平臺(tái)。圍繞香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉，反中亂港勢(shì)力無(wú)視香港國(guó)安法的規(guī)定，非法組織所謂“初選”，公然宣稱“真攬炒十步曲”，妄圖控制立法會(huì)和行政長(zhǎng)官選委會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)他們以“禍國(guó)亂港”為目的的奪權(quán)計(jì)劃。鐵一般的事實(shí)證明，反中亂港勢(shì)力及其背后支持的外部勢(shì)力是“一國(guó)兩制”事業(yè)的最大威脅，是香港繁榮穩(wěn)定的最大禍害。

　　全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須完善“一國(guó)兩制”制度體系，必須修改完善香港選舉制度，切斷反中亂港勢(shì)力奪取香港管治權(quán)的制度通道。這是確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)和香港長(zhǎng)治久安的治本之策。

　　二、完善香港選舉制度，是落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則的具體體現(xiàn)

　　2021年1月27日，習(xí)近平主席在聽(tīng)取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官述職報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛(ài)國(guó)者治港’。這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則?！边@一重要論述指出了堅(jiān)持和落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則的極端重要性，是對(duì)香港回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，也是對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的深刻揭示，為修改完善香港選舉制度指明了方向，確立了重要指導(dǎo)原則。

　　“愛(ài)國(guó)者治港”的要求是，香港特別行政區(qū)的政權(quán)必須掌握在愛(ài)國(guó)者手中?！皭?ài)國(guó)者治港”不是今天提出來(lái)的，早在“一國(guó)兩制”構(gòu)想形成之初，它就已經(jīng)作為一項(xiàng)重要原則確立起來(lái)。1984年，鄧小平同志就提出了“愛(ài)國(guó)者治港”。他指出，“港人治港”有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。可見(jiàn)，“愛(ài)國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義和核心要義，是香港回歸祖國(guó)、成為中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)、納入國(guó)家治理體系后的一個(gè)基本政治倫理和政治規(guī)則?！案廴酥胃邸本褪怯蓯?ài)國(guó)的香港人治理香港，就是“愛(ài)國(guó)者治港”。在“一國(guó)兩制”下，中央政府不派人直接參與香港特別行政區(qū)政府日常管理，香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，包括行政權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，要確?！耙粐?guó)兩制”在香港得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，管治者必須是堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者。政權(quán)由愛(ài)國(guó)者掌握，也是全球范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)則，天經(jīng)地義，理所當(dāng)然。

　　這次修改完善香港選舉制度的主要內(nèi)容包括：一是重新構(gòu)建香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)并增加賦權(quán)。選舉委員會(huì)規(guī)模由1200人增加至1500人，界別構(gòu)成由原來(lái)的四大界別增加至五大界別，新增第五界別即香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表和香港特別行政區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表界。除繼續(xù)提名并選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官外，選舉委員會(huì)還被賦予選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員、直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人兩項(xiàng)新的重要職能。二是行政長(zhǎng)官候選人提名采用“雙提名”機(jī)制，即候選人須獲得不少于188名選委(全體委員的八分之一)的聯(lián)合提名，且每個(gè)界別參與提名的委員須不少于15名;獲得有效提名的候選人須獲得全體委員過(guò)半數(shù)支持，才能當(dāng)選為行政長(zhǎng)官候任人。三是立法會(huì)議員總數(shù)由70人增至90人，通過(guò)選委會(huì)選舉、功能團(tuán)體選舉、分區(qū)直接選舉等三種方式選舉產(chǎn)生，其中選委會(huì)選舉的議員占據(jù)較大比例。四是設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會(huì)委員候選人、立法會(huì)議員候選人和行政長(zhǎng)官候選人的資格，完善有關(guān)審查機(jī)制，對(duì)有關(guān)人士從參選、競(jìng)選到當(dāng)選后的表現(xiàn)進(jìn)行全流程監(jiān)督審查。

　　根據(jù)我國(guó)憲法，設(shè)立特別行政區(qū)、決定其制度的權(quán)力在中央。全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港特別行政區(qū)選舉制度作出修改，合法合理合情，具有無(wú)可置疑的最高權(quán)威。全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決定和修訂，系統(tǒng)性完善了香港選舉制度，為確?！皭?ài)國(guó)者治港”提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2021年3月11日，全國(guó)人大關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的有關(guān)決定通過(guò)時(shí)，人民大會(huì)堂會(huì)場(chǎng)響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。同日，香港各界“撐全國(guó)人大決定 完善選舉制度”連線成立，僅11天就收到238萬(wàn)香港市民支持全國(guó)人大決定的簽名。2021年3月30日，全國(guó)人大常委會(huì)全票通過(guò)了對(duì)基本法附件一和附件二的修訂案。所有這些充分彰顯出包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民支持完善香港選舉制度的共同意志和強(qiáng)烈意愿。

　　三、完善香港選舉制度，“一國(guó)兩制”事業(yè)前景更加光明

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)從國(guó)家層面對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)性修改完善后，香港特別行政區(qū)將據(jù)此盡快完成本地立法，從而構(gòu)建起一整套符合“愛(ài)國(guó)者治港”原則、符合香港實(shí)際情況的新選舉制度。這套制度將達(dá)到這樣的效果：它既充分尊重香港居民的民主權(quán)利，又切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;既尊重和保障香港依法享有的高度自治權(quán)，又切實(shí)保障中央對(duì)香港的全面管治權(quán);既保證各類選舉的公正、公平、公開(kāi)，又切實(shí)有效地阻止反中亂港分子、國(guó)際反華勢(shì)力的政治代理人進(jìn)入特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)等治理架構(gòu)。毫無(wú)疑問(wèn)，新的選舉制度對(duì)確保香港在“一國(guó)兩制”正確軌道上穩(wěn)步前行具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一是有利于更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。這是“一國(guó)兩制”的根本宗旨，也是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。香港選舉制度經(jīng)過(guò)此次修改完善后，修補(bǔ)了原有選舉制度的漏洞和缺陷，筑牢了維護(hù)選舉安全的籬笆，為確保香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，從而更有效維護(hù)國(guó)家安全，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　二是有利于促進(jìn)香港良政善治。回歸祖國(guó)20多年來(lái)，反中亂港勢(shì)力對(duì)幾乎所有特別行政區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的努力都極力阻撓，使香港陷入無(wú)休止的政治爭(zhēng)拗和對(duì)立對(duì)抗的泥潭之中，導(dǎo)致諸多長(zhǎng)期困擾香港發(fā)展的深層次問(wèn)題難以解決。實(shí)行新的選舉制度，將反中亂港分子排除出香港特別行政區(qū)治理架構(gòu)，并在立法會(huì)形成穩(wěn)定支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府的力量，將有效減少政治爭(zhēng)拗和對(duì)抗的干擾，強(qiáng)化行政主導(dǎo)，讓特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，致力于破解香港長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)廣大市民利益福祉。

　　三是有利于推動(dòng)香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，香港作為我國(guó)集國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際航空樞紐于一體的國(guó)際性城市，仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然要發(fā)揮不可替代的重要作用。融入國(guó)家發(fā)展大局，是香港妥善應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，獲得自身更好發(fā)展的必由之路。新的選舉制度將大大削弱反中亂港勢(shì)力的破壞勢(shì)能，將有力推動(dòng)香港自覺(jué)對(duì)接國(guó)家發(fā)展大局，將自身所長(zhǎng)與國(guó)家所需、國(guó)家所長(zhǎng)和自身所需結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，打造新動(dòng)能，開(kāi)拓新空間，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，為中華民族偉大復(fù)興作出新的重要貢獻(xiàn)。

　　四是有利于發(fā)展具有香港特色的民主制度。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式。香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域，絕不能照搬其他國(guó)家的政治制度，而應(yīng)當(dāng)形成一套符合香港實(shí)際情況、符合香港特別行政區(qū)憲制地位、有利于社會(huì)均衡參與、有利于香港資本主義發(fā)展和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的民主制度。事實(shí)將證明，這樣的制度才是香港社會(huì)所需要的制度。

　　必須強(qiáng)調(diào)指出，無(wú)論是制定實(shí)施香港國(guó)安法，還是完善香港選舉制度，目的都是一樣的，都是為了堅(jiān)持完善“一國(guó)兩制”制度體系，為了讓香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有偉大祖國(guó)作堅(jiān)強(qiáng)后盾，有香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士齊心協(xié)力，香港必將煥發(fā)新的生機(jī)與活力，“一國(guó)兩制”實(shí)踐必將譜寫(xiě)出新的更加絢麗的篇章!