兩岸風(fēng)來2021 | 大陸農(nóng)林草盼結(jié)出兩岸“新花”，這些關(guān)鍵信息值得關(guān)注——

　　17日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等十一個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》(簡稱“農(nóng)林22條措施”)。在當(dāng)日舉行的國臺辦例行新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對臺灣農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室副主任蔣建平、國家林草局港澳臺辦公室副主任胡元輝對“農(nóng)林22條措施”相關(guān)問題作了詳細(xì)解讀。

農(nóng)業(yè)方面

　　臺胞臺商來大陸參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，至今已經(jīng)有30多年。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對臺灣農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室副主任蔣建平介紹，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作已形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局，主要體現(xiàn)在三個方面：一是合作更加密切。人員交流、展會交流、信息交流日益頻繁;每年農(nóng)產(chǎn)品交易會、經(jīng)貿(mào)洽談會吸引了兩岸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“閃亮登場”“同臺競技”，走入尋常百姓家。二是載體穩(wěn)步拓展。我們批準(zhǔn)建立了15個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和28個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)成為臺胞臺企到大陸投資農(nóng)業(yè)的首選地，成為兩岸農(nóng)業(yè)融合的橋梁紐帶。三是發(fā)展日益多元。除從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)外，越來越多的臺胞臺企利用“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，越來越多元化。

　　“十四五”中的農(nóng)字號機(jī)遇

　　黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署。今年的中央一號文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確了工作思路和重點(diǎn)舉措。剛剛閉幕的“兩會”，習(xí)近平總書記參加相關(guān)團(tuán)組審議討論，就鄉(xiāng)村振興工作作出一系列重要指示，提出許多新論斷、新要求，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中單列專章作出部署安排。這些都為臺胞臺企在大陸發(fā)展帶來新機(jī)遇，臺胞臺企在大陸鄉(xiāng)村振興中可以大有作為。

　　我到福建調(diào)研了解到，從2018年開始，他們先后引進(jìn)了臺灣66個建筑師團(tuán)隊(duì)、200多名鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)人才，參與全省30個縣112個村莊建設(shè)，打造了一批網(wǎng)紅點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游村和產(chǎn)業(yè)基地，既為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力，臺胞臺企也取得發(fā)展的新成效。其他省份還有很多例子，這里我不再一一列舉。臺胞臺企只要抓住機(jī)遇，一定能夠在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　　支持臺創(chuàng)園申報(bào)“國家級”

　　2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前已累計(jì)安排中央財(cái)政獎補(bǔ)資金90多億元，支持創(chuàng)建了151個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了國家、省、市、縣梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。從建設(shè)成效看：一是壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興;二是創(chuàng)新了緊密型利益聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增加了農(nóng)民收入。2019年產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.1萬元，比平均水平高出31%;三是培育了增長動能，壯大了縣城經(jīng)濟(jì)。四是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，帶動了鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　蔣建平指出，產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)創(chuàng)建工作由各省份組織開展，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定后，中央財(cái)政視情況安排部分獎補(bǔ)資金。目前，浙江慈溪、山東棲霞、江蘇錫山和安徽和縣4個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單?！稗r(nóng)林22條措施”，我們將繼續(xù)支持臺創(chuàng)園，積極申報(bào)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　臺胞臺企土地經(jīng)營權(quán)受到保護(hù)

　　土地經(jīng)營權(quán)問題是大家普遍關(guān)注的問題。為引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，2014年以來，大陸先后印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，2018年又修訂了《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，并就依法保護(hù)流入方的各項(xiàng)權(quán)利做出了明確規(guī)定。

　　臺胞臺企作為經(jīng)營主體，其經(jīng)營權(quán)和其他主體一樣，一直是受到保護(hù)的。今年3月1日起，新修訂的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。這里的經(jīng)營主體自然也包括臺胞臺企。

林業(yè)方面

　　林業(yè)發(fā)展中臺胞和臺企機(jī)遇

　　國家林草局港澳臺辦公室副主任胡元輝在國臺辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場，介紹了林業(yè)發(fā)展中臺胞和臺企的三個方面的機(jī)遇。一是林業(yè)是一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化都具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義?！笆濉逼陂g，大陸林業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，目前森林覆蓋率已達(dá)23.04%，森林蓄積175.6億立方米?！笆奈濉睍r期，林業(yè)工作力度將進(jìn)一步加大，集中力量實(shí)施青藏、黃河、長江、三北等13項(xiàng)重大生態(tài)工程。這些工程的實(shí)施，將帶動林木種苗及工程造林等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將為臺胞臺企提供更多投資機(jī)會。

　　第二方面，2020年大陸林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過7.5萬億元人民幣，其中有三個領(lǐng)域的產(chǎn)值超過萬億元。它們是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集、木材加工及木竹產(chǎn)品制造、森林旅游與休閑服務(wù)。大陸很多省份都提出了林業(yè)重點(diǎn)發(fā)展和扶持的特色產(chǎn)業(yè)，比如云南推動堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江西大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)。這些都是很有發(fā)展前景的領(lǐng)域，也為臺胞臺企帶來新的機(jī)遇。

　　第三，不斷優(yōu)化林業(yè)管理工作。比如林木采伐許可證的審核與發(fā)放。為簡化手續(xù)，我們已經(jīng)基本完成了手機(jī)APP系統(tǒng)的研發(fā)，很快就會啟動新版的林木采伐管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建集申請、受理、查詢和發(fā)證于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系。這些便利措施也將為臺胞臺企提供更好的投資環(huán)境。

　　臺胞臺企可依法取得林地經(jīng)營權(quán)

　　林地經(jīng)營權(quán)是廣大臺胞臺企比較關(guān)心的?！稗r(nóng)林22條措施”第2條涉及了臺胞臺企的林地經(jīng)營權(quán)，提出臺胞臺企林地經(jīng)營權(quán)可依法進(jìn)行登記，辦理權(quán)屬證書和流轉(zhuǎn)。根據(jù)2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》和2019年修訂的《森林法》的相關(guān)規(guī)定，臺胞臺企可以依法從村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營者手里通過流轉(zhuǎn)獲得集體林地經(jīng)營權(quán)以及林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營發(fā)展林業(yè)，也可以依法依規(guī)實(shí)行林權(quán)抵押貸款或流轉(zhuǎn)處置。在具體過程中，請臺胞臺企注意，取得林地經(jīng)營權(quán)時，需要通過地方人民政府對流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)資格審查和項(xiàng)目審核，經(jīng)營林地應(yīng)當(dāng)遵守森林資源管理制度。

　　國家林草局港澳臺辦公室副主任胡元輝

　　國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮，在這一問題上還做出了補(bǔ)充回答，“這條措施還涉及到其他部門”，為適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要，滿足權(quán)利主體登記需求，大陸有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記 做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，明確依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年及以上的，依據(jù)合同約定，可申請辦理林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)登記，并強(qiáng)調(diào)除法定不予受理的情形外，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得拒絕受理。

　　林木草種繁育屬于特許經(jīng)營范圍

　　“農(nóng)林22條措施”14條中提出，臺胞臺企可依法同等從事林木良種培育、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營。國家林草局港澳臺辦公室副主任胡元輝對此表示，林木種苗繁育，包括草種的繁育，屬于特許經(jīng)營范圍。在該領(lǐng)域，臺胞臺企享有與大陸居民和企業(yè)同等的經(jīng)營活動權(quán)利。

　　“農(nóng)林22條措施”當(dāng)中的第21條涉及到花卉業(yè)。胡元輝表示，花卉是兩岸合作的一個重要領(lǐng)域。大陸花卉市場近年來發(fā)展迅速，已成為重要的花卉消費(fèi)地和進(jìn)出口貿(mào)易地。2019年，大陸花卉的進(jìn)出口總額達(dá)6.20億美元，其中進(jìn)口2.62億美元，出口3.58億美元。兩岸在花卉領(lǐng)域的合作已經(jīng)探索了很好的模式。比如，廣西舉辦桂臺花卉產(chǎn)業(yè)合作研討活動，一批花卉合作項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺?，南寧臺灣花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州青茅花卉基地等成為桂臺合作的典范。據(jù)廣西林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，廣西花卉面積達(dá)6.67萬公頃，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)值150.7億元人民幣。我們歡迎臺胞臺企來大陸投資花卉產(chǎn)業(yè)，鼓勵大陸有關(guān)方面積極邀請臺胞臺企參加在大陸舉辦的花卉博覽會、插花大賽等活動，也歡迎臺胞臺企積極參與花卉產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的擬訂和申請，促進(jìn)兩岸花卉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。（華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合報(bào)道，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）