極其罕見：NASA這次冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)也要跟交換中國數(shù)據(jù)

　　2021年1月至3月，中國國家航天局(CNSA)和美國國家航空航天局(NASA)就交換火星探測器軌道星歷數(shù)據(jù)舉行多次會談及交流，以確?；鹦翘綔y器的飛行安全。這個(gè)新聞讓很多人大惑不解，美國不是立法禁止了和中國的航天交流與合作嗎?NASA這樣做不是犯法了嗎?

　　對此，NASA特地解釋說，這次交流已經(jīng)向國會提交申請，并且獲得了特批。這也是著名的“沃爾夫條款”生效10年來，雙方第一次正式的雙邊交流。

　　火星探測器的飛行安全問題當(dāng)然是客觀存在的，但并不是什么很嚴(yán)重、很迫切的事態(tài)。目前正在繞火星飛行、還在工作的探測器有5個(gè)，包括NASA的“火星大氣與揮發(fā)物演化任務(wù)”探測器、“火星勘測軌道器”、歐洲的“火星痕量氣體探測器”、阿聯(lián)酋的“希望號”探測器，以及“天問一號”的軌道器，另外還有3個(gè)退役的軌道器。雖然火星比地球小一些，但是它的外層軌道也是相當(dāng)空曠的。這么幾個(gè)探測器，即使存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)，也是很小很小的。而且“天問一號”是火星探測的后來者，中方在軌道設(shè)計(jì)當(dāng)中，必然考慮了此前探測器的軌道，避免碰撞。其實(shí)對NASA現(xiàn)役和后續(xù)任務(wù)來說，更需要擔(dān)心的并不是“天問一號”，而是已經(jīng)失聯(lián)失控的那幾個(gè)軌道探測器，尤其是印度的Mangalyaan“火星飛船”。

　　因此，NASA很可能是以火星探測器安全為借口，設(shè)法在1340條款的堅(jiān)壁上鑿出一個(gè)口子來。

　　我們先來看看著名的沃爾夫條款，這個(gè)條款編號為1340，是從2011年開始生效的，具體內(nèi)容是：

　　“禁止NASA和白宮科技政策辦公室(OSTP)以任何形式使用聯(lián)邦資金“發(fā)展、策劃、計(jì)劃、頒布、實(shí)施或執(zhí)行與中國或任何中國企業(yè)相關(guān)的，關(guān)于任何雙邊參與、協(xié)作、協(xié)調(diào)的雙邊政策、計(jì)劃、訂貨或合同”。

　　在此條款的限制下，NASA無法與中國開展任何實(shí)質(zhì)性合作。NASA前局長博爾登和OSTP前主任約翰·霍爾德倫都曾為此受到過調(diào)查和斥責(zé)。

　　那么，國會難道是被NASA忽悠了?

　　這當(dāng)然是不可能的。

　　在航天對華合作的問題上，美國內(nèi)部并不是鐵板一塊，不同利益集團(tuán)有著不同的訴求。以NASA為代表的科學(xué)界對于來自中國的科學(xué)數(shù)據(jù)、研究成果有重大需求，以反華為賣點(diǎn)的右翼勢力卻希望通過技術(shù)封鎖來阻止中國航天的進(jìn)步。1340條款生效十年來，中國航天發(fā)展越來越快，證明封鎖派的判斷和政策是完全失敗的。在這種背景下，合作派的話語權(quán)顯然有所提升。

　　另外，1340條款僅僅限制了NASA和白宮科技政策辦公室的對華雙邊交流，其他機(jī)構(gòu)還是可以交流的，例如美國GPS管理辦公室。這就帶來了一個(gè)內(nèi)部不公平的問題。過去幾年，美國政府曾采用了一種看似變通的方式，由國務(wù)院出面，與中國國家航天局開展中美航天對話。但雙方參會人員專業(yè)背景存在巨大差異，交流效果肯定不如NASA直接參與。而且蓬佩奧擔(dān)任國務(wù)卿后，連這樣的交流基礎(chǔ)都不存在了。

　　然而隨著中國航天不斷取得突破性進(jìn)展，取得了很多NASA沒有的數(shù)據(jù)和成果。比如月背降落、月球中繼衛(wèi)星、月壤采樣返回，等等。特別是“嫦娥五號”的月壤采樣返回，雖然美國手中有大量阿波羅時(shí)代取回的月球樣品，但采樣地點(diǎn)與嫦娥五號并不相同，這意味著樣品也不相同。所以，對華交流與合作，已經(jīng)越來越成為NASA的剛需了。

　　美國國會雖然高度反華，但并不缺少對基本事實(shí)的認(rèn)識和判斷能力。美國國會關(guān)心的是另一個(gè)重要的問題，美國是靠收割全球精英理工生來推進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的，“毅力”號團(tuán)隊(duì)里就有大量外籍科學(xué)家。NASA的經(jīng)費(fèi)相比其他國家一騎絕塵。NASA還可以得到歐洲航天局、日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等一流航天單位的支持。如果中國擁有“舉國體制”，那么NASA就擁有“舉全球體制”。中國是如何依靠本土教育體系、用有限的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)如此之快的航天進(jìn)展?通過開放一兩個(gè)案例讓NASA去和中國航天交流，或許能夠讓國會找到一點(diǎn)答案。

　　那么，中美航天合作的前景如何?我們可以做個(gè)不算太合適的類比。朝鮮戰(zhàn)爭之后，惱羞成怒的美國斷絕了和新中國的一切聯(lián)系，并且采用了一切手段進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)封鎖。但是打完越南戰(zhàn)爭之后，美國就發(fā)現(xiàn)自己此前對中國所做的種種惡行完全是無效的，不但不能打敗中國、阻止新中國的發(fā)展壯大，還讓自己陷入了內(nèi)外交困之中。這才有了乒乓外交，以及隨之而來的基辛格秘密訪華、尼克松訪華和中美建交。

　　中國人對乒乓外交的認(rèn)識多數(shù)停留在“我知道這件事”的程度。但是在西方、特別是美國輿論界，“乒乓外交”具有極其重大的歷史地位。被視為一個(gè)具有極高技巧和藝術(shù)性的外交破冰操作。所以，本次中美航天部門關(guān)于火星探測的交流，很可能具有“乒乓外交”的意義——星際科學(xué)和體育運(yùn)動(dòng)一樣，是全球公認(rèn)的和平與進(jìn)步事業(yè)。我們隨后會不會迎來中美航天合作的正式破冰，還要看美方的政治判斷和政治智慧。

　　同時(shí)，我們也不能簡單地采取樂觀情緒。可以發(fā)現(xiàn)一件有趣的事情，按照1340條款的文字，實(shí)際上封死了NASA與中國航天交流合作的一切機(jī)制。NASA哪怕和中國航天人說一個(gè)比特，也要得到國會特批。這就給美國政府和國會留下了隨時(shí)翻臉不認(rèn)人的法律依據(jù)。NASA完全可以今天要走了數(shù)據(jù)，明天立刻中斷會談?；蛟S，這正是火星探測器避讓前后談了3個(gè)月的主要原因——如果是在一個(gè)順暢的機(jī)制下，各自把軌道模型交給對方，實(shí)施軟件模擬之后，制定軌道方案上傳給探測器，問題就立刻解決了。但是在1340條款的限制下，美方程序的拖沓反復(fù)，是可以想見的。如果會談結(jié)束之后，美方發(fā)現(xiàn)自己不需要擔(dān)心探測器碰撞問題后，立刻中斷交流、恢復(fù)封鎖，也不是不可能發(fā)生的事情。

　　所以，全力以赴推進(jìn)中國自己的航天事業(yè)發(fā)展和重大型號研制發(fā)射，是唯一正確的方式。美國人肯合作或者不肯合作，都不可能動(dòng)搖中國航天事業(yè)的大局。