擔憂疫情催生廉價海外收購？以色列加強外國投資監(jiān)管

　　擔憂疫情催生廉價海外收購?以色列加強外國投資監(jiān)管

　　參考消息網(wǎng)3月23日報道 據(jù)以色列《國土報》網(wǎng)站近日報道，自1975年以來，澳大利亞的外國投資審核委員會一直監(jiān)督外國對澳大利亞國家財產(chǎn)的收購，而以色列直到去年才開始實施此類管控。達爾文港投標之后，外國投資審核委員會的權(quán)限擴大了，涵蓋不動產(chǎn)交易和基礎(chǔ)設(shè)施方面的私人投資。

　　報道稱，澳大利亞政府于2017年成立了外商投資風險管理中心。一名情報官員參與監(jiān)督。任何涉及至少10%外國投資的對國家安全很重要的交易都必須經(jīng)外國投資審核委員會批準。該委員會還可以設(shè)置限制和取消既往交易。

　　相比之下，以色列的情況自2015年以來幾乎沒什么變化。以色列當局似乎寧愿等到一個競標獲勝者看似有問題之后，才去討論是否要進行干預(yù)。以色列沒有明確的規(guī)則來評估適合不適合。一名以色列安全部門前官員說：“事情往往是這樣的：安全官員從報紙上看到戰(zhàn)略資產(chǎn)已轉(zhuǎn)讓給外國人了，卻沒人提前通知他們。”

　　直到2019年底，以色列外交和安全內(nèi)閣才決定設(shè)立一個顧問委員會，以審查外國對基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，然而該委員會卻沒什么權(quán)力。而且，上報審查是自愿的。以色列財政部首席經(jīng)濟學家希拉·格林伯格被任命為該委員會的主任，但實際上，關(guān)于取消外國投資資格的實質(zhì)性討論都是在與總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系密切的圈子里(通常是國家安全委員會)進行的。這樣的會議是非官方的，未記錄在案、非專業(yè)而且是根本不透明的。

　　報道評論稱，就像對待其他戰(zhàn)略問題一樣，以色列人寧愿決定先不做決定，把一切推遲到最后一刻，歡迎施壓，制造尷尬，迫使人們朝覲總理辦公室。而且，只有在采取了所有規(guī)避策略之后，他們才會做出兩個選擇中的一個：睜大眼睛置之不理，或者派人弱弱地宣布一個大家事后都會放棄的決定。

　　簡而言之，這是一個慣常的黎凡特地區(qū)亂象，只有一名負責任的成年人掌握著那把價值數(shù)十億美元的鑰匙，那個人就是總理內(nèi)塔尼亞胡。

　　然而，當一個俄羅斯玩家盯上一個政治立足點，或者一個有著雄厚資金的阿聯(lián)酋玩家對以色列資產(chǎn)感興趣，那會發(fā)生什么情況?誰在擔心獲利情況——以色列怎樣能不扼殺良性競爭且避免助長地方壟斷的排外監(jiān)管呢?

　　據(jù)報道，以色列戰(zhàn)略事務(wù)和公共外交部部長奧里特·法卡什—哈科恩、該部高級官員羅南·馬內(nèi)利斯和國家安全總局(“辛貝特”)局長納達夫·阿爾加曼毫不留情地采取監(jiān)管行動。

　　結(jié)果就是，一份厚厚的文件按照敏感程度對以色列的基礎(chǔ)設(shè)施進行了分類。它介紹了未來幾年將要公布的基礎(chǔ)設(shè)施招標項目，并提出一個專業(yè)模式來決定是否批準外資參與某些特定項目。

　　文件作者的出發(fā)點是，以色列正處在3個不可避免的經(jīng)濟趨勢之中：全球化;地緣政治正?；?這會提高人們把以色列作為投資目標的興趣);電力市場(可再生能源)、水(海水淡化)和交通(自動駕駛)發(fā)生重大技術(shù)變革之后的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　與此同時，各國都加強了對外國投資基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，尤其是在新冠疫情時期。這種時候，陷入困境的公司很容易成為廉價收購的目標。整個世界都在尋求一種模式，即在增加投資、維持競爭性市場、降低成本、提升知識以及維護國家在核心基礎(chǔ)設(shè)施方面的戰(zhàn)略利益之間取得平衡。正如文件里委婉提出：“外國代理人的利益很可能不符合我們國家的利益，更糟糕的是，他們可能濫用對基礎(chǔ)設(shè)施投資的機會?！?/p>

　　報道介紹，以色列官方發(fā)布的文件分為3部分。第一部分概括以色列的敏感基礎(chǔ)設(shè)施;第二部分確定國際監(jiān)督制度的基準;第三部分提出適合以色列的監(jiān)督制度。

　　作者用創(chuàng)新方法對基礎(chǔ)設(shè)施進行分類，將能源、水、通信、媒體和交通運輸部門細分為54個部分，還按照安全敏感性對這些領(lǐng)域進行劃分。

　　例如，管理電網(wǎng)、天然氣供應(yīng)、服務(wù)器群、機場或社交網(wǎng)絡(luò)被歸類為最高敏感級。供電、煉油廠、供水、管理通信網(wǎng)絡(luò)和海底電纜被歸類為高敏感級。海水淡化工廠、蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和鐵路被歸類為中等敏感級。低敏感級包括發(fā)電站、公共汽車公司或收費公路。

　　文件的第二部分對國外的監(jiān)督制度進行了比較，重點關(guān)注與以色列有類似管理特點的國家：美國、加拿大、澳大利亞和德國。相比之下，以色列遠遠落在后面。其他國家依法要求相關(guān)企業(yè)必須上報外資收購交易，而在以色列則相反，上報是自愿的，而且并不區(qū)分交易類型。

　　報道稱，決定是在沒有法律依據(jù)或公開透明的情況下作出的。取消交易需要全票通過，這就把實質(zhì)性的決定權(quán)留給了總理。這一現(xiàn)實情況有兩個后果。它導致利益攸關(guān)方的干預(yù)，又沒有專業(yè)程序，使總理面臨嚴重的外部壓力。因此，該文件建議擴大現(xiàn)有顧問委員會的權(quán)力，使它具有強制力。

　　文件提議由以色列財政部領(lǐng)導該委員會，成員包括來自經(jīng)濟部、競爭管理局、國防部、國家安全總局“辛貝特”的代表和一名來自與收購交易有關(guān)的部委的官員。外交和安全內(nèi)閣部長以及國家安全委員會的一名代表將監(jiān)督該委員會的工作。這種安排可以平衡決策過程中的經(jīng)濟和安全利益，同時使總理辦公室不要參與討論。總理只有權(quán)討論取消交易資格的吁請。

　　根據(jù)這種模式，顧問委員會將對涉及重要國家利益的投資進行風險評估，然后根據(jù)評估的敏感級別設(shè)定限制或條件。(編譯/宋彩萍)