北京歷史文化名城保護條例讓古都煥發(fā)新活力

時隔16年 重新制定條例

北京故宮博物院。（攝影：虞鷹）

    北京1982年被確定為全國第一批歷史文化名城，世界遺產(chǎn)、歷史建筑、革命史跡等眾多。早在2005年，北京市就制定了《北京歷史文化名城保護條例》。

    時隔16年，北京將歷史文化名城保護的新理念和新要求轉(zhuǎn)化為制度安排，根據(jù)北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃重新制定條例，對“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！薄霸趺从谩钡纫幌盗袉栴}作出明確規(guī)定，條例將從3月1日起開始施行。2005年版《北京歷史文化名城保護條例》同時廢止。

明確全域保護和重點對象

第18屆北京國際圖書節(jié)上，觀眾參觀北京中軸線和歷史輿圖文化展。（攝影：徐亞旻）

    條例規(guī)定，北京歷史文化名城的范圍涵蓋北京全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。

    北京歷史文化名城保護對象包括世界遺產(chǎn)，文物，歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，山水格局和城址遺存，傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名，風景名勝、歷史名園和古樹名木，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。歷史建筑包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護院落、名人舊（故）居等。

    其中，老城保護涵蓋明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。北京加強老城整體保護，傳統(tǒng)中軸線和長安街、“凸”字形城廓、明清皇城、傳統(tǒng)胡同、壇、廟等其他相關(guān)遺存等都是保護重點。大運河、長城、西山永定河沿線的古村落、古道列入三條文化帶重點。

落實保護名錄制度

（來源：新華社資料圖）

    《條例》提出，北京歷史文化名城保護委員會負責北京歷史文化名城保護的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，并納入首都規(guī)劃建設委員會工作體系。北京歷史文化名城保護委員會建立專家咨詢機制，為歷史文化名城保護重大事項提供評審、論證、咨詢等服務。

    北京歷史文化名城保護實行保護名錄制度。區(qū)人民政府應當根據(jù)普查情況，組織專家論證，依據(jù)有關(guān)認定標準，提出保護名錄初選名單，向社會公示。北京歷史文化名城保護委員會負責對區(qū)人民政府報送的材料進行評審，擬訂保護名錄，報市人民政府批準、公布。

    按照《條例》，尚未納入保護名錄，區(qū)人民政府核實初步確認具有保護價值的，應當確定為預先保護對象，并采取一些保護措施。

實行保護責任人制度

（來源：人民日報）

    《條例》提出，北京歷史文化名城保護實行保護責任人制度。北京歷史文化名城保護委員會負責北京歷史文化名城保護的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，并納入首都規(guī)劃建設委員會工作體系。北京歷史文化名城保護委員會建立專家咨詢機制，為歷史文化名城保護重大事項提供評審、論證、咨詢等服務。

    老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護責任人為所在地的區(qū)人民政府；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護責任人為所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；歷史建筑的所有權(quán)人為保護責任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，使用人為保護責任人；保護對象單獨設立保護管理單位的，該單位為保護責任人；保護對象跨轄區(qū)的，由共同上一級人民政府指定保護責任人。無法確定保護責任人的，由市、區(qū)人民政府指定。

    歷史建筑的所有權(quán)人、使用人應當負責日常維護和修繕，保持原有的歷史格局和傳統(tǒng)風貌。任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑或者預先保護對象的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責令限期恢復原狀，并罰款。

鼓勵支持合理利用、有序開放

經(jīng)過三年整治提升，鼓樓西大街東段重新亮相。（來源：新京報）

    北京鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開放?！稐l例》明確提出，歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

    工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門申請變更使用用途，有關(guān)部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。

    北京鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能；鼓勵歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

    歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落根據(jù)保護規(guī)劃要求，發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開展旅游、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動。

    （資料綜合人民日報、新華社、中新網(wǎng)、新京報、央廣網(wǎng)、千龍網(wǎng)等）

編輯策劃：虞鷹