美國(guó)炮制“臺(tái)灣旅行法”的危害與目的

  作者 楊澤軍

    近期被熱炒的“臺(tái)灣旅行法”，已先后獲美眾、參兩院通過(guò)，并于近日送交總統(tǒng)特朗普，根據(jù)美國(guó)立法程序規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)于收到法案的10日內(nèi)簽字，隨即生效成為法律。此舉在兩岸及國(guó)際社會(huì)引起極大震蕩。雖然目前特朗普的態(tài)度尚不明朗，但據(jù)分析，即便特朗普有不同意見(jiàn)，于10日內(nèi)未予簽署，法案也會(huì)自動(dòng)生效，除非特朗普動(dòng)用否決權(quán)。而由于法案在美眾、參兩院都是以無(wú)異議的方式通過(guò)，按照慣例，對(duì)兩院高度有共識(shí)的法案，特朗普動(dòng)用否決權(quán)的可能性“微乎其微”。所以，一般而言，法案通過(guò)生效的可能性相當(dāng)大，臺(tái)媒更醒目地報(bào)道“‘臺(tái)灣旅行法’最遲16日生效”。

   “臺(tái)灣旅行法”之所以引起極大震蕩，主要是國(guó)會(huì)方面認(rèn)為自制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”后，由于美國(guó)自身對(duì)于臺(tái)灣高層訪美的自我設(shè)限，美臺(tái)始終缺乏有效的溝通，嚴(yán)重阻礙美臺(tái)關(guān)系發(fā)展。為此，國(guó)會(huì)主張美應(yīng)允許國(guó)安、行政等任何層級(jí)官員赴臺(tái)灣會(huì)晤臺(tái)灣官員，并允許臺(tái)灣高層官員進(jìn)入美國(guó)，與美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部及其他政府部門官員會(huì)面。

    現(xiàn)今，受限美國(guó)的“一中”政策及美臺(tái)的非官方關(guān)系，美臺(tái)官員的往來(lái)是受到嚴(yán)格限制，自美臺(tái)“斷交”后，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、副領(lǐng)導(dǎo)人、“行政院長(zhǎng)”、“外交部長(zhǎng)”、“國(guó)防部長(zhǎng)”等要員均無(wú)法訪問(wèn)華府；美雖時(shí)有閣員訪臺(tái)，也避開(kāi)敏感的防務(wù)、外事等，而以商務(wù)、教育方面為多。如果“臺(tái)灣旅行法”生效后，美鼓勵(lì)美臺(tái)間各層級(jí)官員互訪，一旦達(dá)成，美臺(tái)所謂的非官方關(guān)系將一舉突破，變相成為官方關(guān)系，美國(guó)堅(jiān)持的“一個(gè)中國(guó)”原則將變得名存實(shí)亡，為未來(lái)與臺(tái)建構(gòu)“國(guó)與國(guó)”的“外交關(guān)系”鋪設(shè)道路、創(chuàng)造條件。如此，中美關(guān)系的基石將受到嚴(yán)重?fù)p害，不僅中美關(guān)系遭到重創(chuàng)、風(fēng)波不斷；兩岸關(guān)系更將是雪上加霜，臺(tái)海風(fēng)云驟起，再度趨于高危緊張；即便是美臺(tái)關(guān)系也不可能穩(wěn)定發(fā)展，必將受到中美關(guān)系惡化的巨大沖擊。對(duì)此，美國(guó)應(yīng)該認(rèn)真思考、慎重對(duì)待。

    當(dāng)然，要美國(guó)改弦易張是很困難的。美炮制“臺(tái)灣旅行法”，是有其戰(zhàn)略考慮的，這也是美國(guó)近年來(lái)的系列動(dòng)作之一。美國(guó)要加強(qiáng)、提升與臺(tái)灣的官方往來(lái)，實(shí)質(zhì)是在打“臺(tái)灣牌”，“以臺(tái)遏陸”，阻撓中國(guó)大陸的和平崛起，防堵中國(guó)威脅到美國(guó)世界霸主地位。特朗普新政府上臺(tái)以來(lái)，雖然不再提奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，但其本質(zhì)并沒(méi)有明顯改變，繼續(xù)大肆渲染“中國(guó)威脅論”，在政府的多份戰(zhàn)略文件中均將中國(guó)列為“頭號(hào)敵手”，竭力設(shè)法進(jìn)行打擊、壓制。

    特朗普上臺(tái)以來(lái)，美在臺(tái)灣問(wèn)題上動(dòng)作不斷，美臺(tái)策劃了蔡英文與特朗普的 “蔡特通話”，這是自1979年美臺(tái)“斷交”后，美在任總統(tǒng)包括總統(tǒng)當(dāng)選人破天荒地首次與臺(tái)灣地區(qū)在任領(lǐng)導(dǎo)人間的通話，并稱蔡為“臺(tái)灣總統(tǒng)”，嚴(yán)重違背了中美建交原則。特朗普甚至語(yǔ)出驚人地公開(kāi)質(zhì)疑美國(guó)的“一中原則”，表示“不明白美國(guó)為什么要被‘一中’政策束縛”。美國(guó)會(huì)通過(guò)的“國(guó)防授權(quán)法案”，同意美國(guó)軍艦定期?？颗_(tái)灣高雄港或其他適當(dāng)港口，并允許美太平洋總部接受臺(tái)方提出的軍艦進(jìn)港要求；未來(lái)一旦真的成為美國(guó)政策，將是美對(duì)臺(tái)政策的一項(xiàng)重大變化，對(duì)臺(tái)美、中美關(guān)系有著深刻影響。此外，美眾議院通過(guò)協(xié)助臺(tái)灣在世界衛(wèi)生組織（WHO）取得觀察員身份的法案；美政府決定向臺(tái)提供14.2億美元軍售等等，不一而足。

    可見(jiàn)，“臺(tái)灣旅行法”只是美眾多系列動(dòng)作之一，意在拉攏、扶持作為其“民主橋頭堡”和“戰(zhàn)略前沿”的臺(tái)灣，增強(qiáng)其鉗制、抗衡大陸的信心與能力，未來(lái)臺(tái)在美對(duì)華戰(zhàn)略天平上的份量將有所加重，這也將進(jìn)一步增強(qiáng)臺(tái)依美抗陸、依美謀獨(dú)的企圖，刺激島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的野心與欲望，有“臺(tái)獨(dú)”分子就認(rèn)為，“臺(tái)灣旅行法”在美國(guó)會(huì)的通過(guò)是一項(xiàng)“重大里程碑”，未來(lái)的兩岸“謀獨(dú)”與反獨(dú)斗爭(zhēng)恐將更加尖銳。同時(shí)，美臺(tái)官方交流升級(jí)，也可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，其他一些與臺(tái)無(wú)官方關(guān)系的國(guó)家可能加以效仿，從而影響大陸與其他國(guó)家關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)未雨綢繆、早加因應(yīng)，防患于未然。（楊澤軍 南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、南京大學(xué)臺(tái)研所兼職教授）

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