楊澤軍：蔡英文外訪難“固邦”

作者 楊澤軍

     近日，蔡英文展開了所謂的“友邦之旅”，對南太平洋的“邦交國”——馬紹爾群島、圖瓦盧及所羅門群島進行訪問，美其名曰是要“永續(xù)南島，攜手共好”，甚至說什么是一趟“尋親之旅”，宣稱三國與臺灣一樣，屬于南島語系大家庭的一分子。講得冠冕堂皇，其實就是擔心“邦交”生變，有意借出訪鞏固“邦交”關系。只是受制于兩岸關系，蔡欲借出訪“固邦”的圖謀難以得逞。

    馬英九執(zhí)政時期，為維持兩岸關系的和平穩(wěn)定，推動兩岸關系的深化發(fā)展，在“九二共識”的基礎上，積極奉行“活路外交”政策，大陸基本形成了“外交休兵”的默契，雙方在涉外關系方面大體相安無事，臺“邦交國”數量總體穩(wěn)定。然而蔡英文上臺后，拒不接受“九二共識”，不承認“兩岸一中”的核心內涵，逆兩岸關系潮流而動，“去中國化”動作不斷，對兩岸關系造成重大沖擊，60年來的“最佳時期”不復存在，政治互信蕩然無存，蔡還痛批馬當局的“活路外交”是“外交休克”，讓涉外人員不知“為何而戰(zhàn)”，維系“邦交”要看大陸臉色，對馬當局的涉外關系方針政策完全持否定態(tài)度。

    上臺后，另起爐灶、重搞一套，提出什么“踏實外交”以取代“活路外交”，導致兩岸在涉外關系方面風云再起，矛盾斗爭加劇，在國際社會原有的和平相處平衡局面被打破，大陸無需再像馬英九執(zhí)政時期般顧及臺方感受，對有意與大陸建交、與臺“斷交”的臺“邦交國”不得不予以婉拒，臺部分“邦交”關系危機重重，“邦交國”數量不斷減少，2016年底先是圣多美和普林西比與臺“斷交”，宣布承認“一個中國”原則，隨后與大陸“建交”；2017年6月，臺最重要的“邦交國”——巴拿巴與臺關系生變，巴國明確宣布承認“世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分” 。至此，臺灣的“邦交國”僅剩20個，創(chuàng)下歷史最低水平。

    這次蔡英文出訪南太平洋“邦交國”，有島內媒體就猜測系因“邦交”不穩(wěn)。應該說，媒體猜測分析并非憑空想象，而是情況的確如此。近年來，有多個臺“邦交國”有意與臺“斷交”與大陸建交。前段時間臺媒體報道，臺灣南太平洋6個“友邦正同時出現松動，其中密克羅尼西亞與大陸正積極在經濟、軍事方面展開合作，大陸有意讓其成為自己與南太平洋島國合作的典范，將對臺與該地區(qū)的“友邦”關系造成強烈沖擊。

   帕勞和這次蔡英文出訪的所羅門群島近年來頻頻向大陸示好，帕勞總統(tǒng)7月曾公開表示，歡迎中國協助太平洋島國對抗全球變暖，而蔡英文原定于下半年訪問帕勞以鞏固“邦誼”，卻不在這次訪問行程中，顯示臺帕關系已“出現變量”。所羅門群島當地媒體也曾爆料，該國總統(tǒng)蘇嘉瓦瑞2016年訪臺前，曾與中國駐巴布亞新幾內亞使館參事會面，提出與中國建交意向。雖然事后所羅門當局予以澄清，稱僅是洽談經濟事宜，但外界認為所羅門與大陸建交只是時間問題。英BBC中文網站在報道蔡此次出訪時，也突出臺面臨的“斷交”危機，點出多米尼加、巴拉圭、海地極有可能成為下一個“斷交國”，同時指出臺在歐洲唯一的“友邦”梵蒂岡近來也與大陸互動頻繁，潛臺詞不言而喻。

    此外，臺涉外動作頻頻受挫，在今年舉行的第72屆聯合國大會上，僅有巴拉圭、瑙魯、斯威士蘭3個“友邦”發(fā)言挺臺，為歷年來最少；臺“立法院”代表團前段時間赴日參加“亞洲太平洋國會議員聯合會（APPU）”第47屆年會，所提建請APPU成員支持臺灣加入國際組織案，遭馬來西亞代表明確反對，被迫自行撤案。

    可見，臺涉外關系危機重重，是多方面的，這不是靠蔡英文出訪就能解決、防止的。臺淡江大學國際研究院院長王高成說得好，“如果兩岸關系不處理好，‘邦交國’還可能再掉” ，可謂一針見血。所以，蔡要想維持臺“邦交國”數量，應抓住根本，重新回到“九二共識”的立場，認真處理好兩岸關系，如此才能較好解決臺灣的涉外關系及國際生存空間問題。 （楊澤軍 南京大學中國南海研究協同創(chuàng)新中心研究員、南京大學臺研所兼職教授）

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